推动北京停车产业化发展的研究

作者：关宏志，沈党云，李洋，北京工业大学交通工程实验室。

停车产业化的必要性
　　2004年，国家发展与改革委员会提出的《汽车产业发展政策》（委8号令）明确提出：大力发展城市停车事业，搞好停车场所及设施的规划和建设，制定停车场所用地政策、投资鼓励政策及相应标准，实现城市停车事业市场化、产业化。
　　北京市的停车问题具有典型性。结合上述国家政策，推动北京市停车场产业化发展具有重要意义。
　　1）适应城市化、机动化发展的需要
　　近几年，随着城市化的深入和机动化水平的迅速提高，北京市的机动车保有量和出行量的持续迅速增长，引发大量停车需求。《北京交通发展纲要》提出的近期目标（到2010年）是"初步建成于道路交通容量相匹配的停车系统，基本停车泊位实现'一车一位'，公共停车泊位总量达到汽车保有量的15%"。最新统计资料显示，目前，北京市机动车总量已超过229万辆，其中客货机动车177.2万辆，而机动车停车泊位仅109.8万个，停车泊位数量仅仅是机动车保有量的62%；预计今后几年，北京市机动车保有量的年增长率仍会保持在14%以上，2010年全市机动车总量将达到380万辆。可见，北京市目前和今后一个时期存在着巨大的停车泊位缺口，单纯依靠政府力量无法满足停车需求。
　　2）适应产业发展的需要
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　　3）满足社会经济发展的需要
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北京市停车产业化发展的制约因素分析
　　有关资料显示，北京市已经拥有了初具规模的停车产业。目前，北京市的经营性停车企业约300家，其中业务覆盖全市的专业化大型停车经营企业5家，城八区内有13家企业经营管理的停车泊位超过1000个；全市从业人员约有4万人，大部分为本市居民；根据市地税局停车企业领取发票量的不完全统计，2003年北京市停车行业年收入约为4亿元。
　　同时，北京市停车场的产业化发展受到了诸多影响因素的制约，这些影响因素可以概括为以下几个方面。
　　1）指导思想不够明确
　　目前，全社会对停车问题的认识不够，缺乏对停车场产业化发展的认识和理解，主要体现如下几个方面：
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　　2）现有政策、体制的问题
　　目前，北京市鼓励扶持停车场建设的政策还很不到位，相关体制、管理不健全，难以吸引民间资本进入停车场建设和经营领域。主要体现在以下几个方面：
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　　3）停车收费价格机制等问题
　　停车收费是停车场收入的主要来源，对北京市的绝大多数停车场来说，这又是收入的唯一来源，停车收费价格机制是否完善将是停车场产业化发展成败的关键之一。促进停车场的产业化发展，首先需要在停车收费定价上引入市场机制，让价格杠杆发挥作用，从而既调控供需，又保障建设经营者和消费者的利益。但是，停车要占用一定的城市空间和时间公共资源，并对交通及周围环境产生影响，带有极大的外部性，停车位在北京市又是短缺资源，这就决定了停车收费的定价政府不能完全放开。
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典型区域案例分析
　　这里以北京市某地区为例，分析政策因素对停车场建设和经营的影响，目的是探讨推动北京市停车场产业化的思路。
　　在本研究对象地区，汇集了医院、酒店、商场以及公寓写字楼等设施，吸引了大量车辆停放。该地区现有停车泊位不足200个，为尽快改善该地区停车混乱的状况，拟利用某酒店、写字楼现有露天停车场或者地下空间解决这一地区的停车问题。建议采用两种方案（机械式简易式车库或者地下车库）进行该地区停车场的建设。
　　1）机械式简易式车库的投资回收期分析
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　　2）地下停车场的投资回收期分析
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促进北京市停车产业化发展的政策构想
　　1）制定完善的停车规划，落实停车场专用土地
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　　2）制定优惠政策，吸引停车场建设投资
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　　3）加强停车管理，充分利用现有停车资源
　　①推进停车场管理的信息化和智能化建设，加强停车信息的综合管理，供社会参考利用。
　　②加强对违章停车的管理，"停车入位"，保证停车场收益。
　　③加强对在路外公共停车场周边设置路内停车位的管理，严格审批程序。