上海城市停车问题的对策研究

作者：刘冰，同济大学建筑与城市规划学院，副教授。

研究背景
　　1 建立完善的停车系统，是实现上海城市总体发展战略的要求
　　当前，上海市正处于向国际经济、金融、贸易、航运中心迈进的重要阶段，随着新世纪上海经济持续健康快速发展，以及加入Wm后私人购车高峰期的即将到来，交通需求将显著增加，停车设施的水平直接影响到城市的交通运行效率和生活环境品质，停车设施的过度短缺、布局不合理和管理不规范，都将对提高城市的综合竞争力产生不利影响。因此，从上海市的长远发展目标来看，结合城市布局结构的调整，建立和完善与城市社会经济发展相适应的城市停车系统，十分紧迫和必要。
　　2 尽快改善停车供给状况，是适应城市机动交通快速发展的要求
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　　3 调整优化停车供需关系，是满足城市可持续发展的要求
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上海城市停车系统的现状及问题
　　1 现状情况
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　　2 主要存在问题
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停车问题产生的原因
　　1 规划滞后，设施建设标准低
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　　2 管理不善，缺乏协调机制
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　　3 建设资金短缺，缺乏激励机制
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停车需求特征
　　充分认识停车需求的特征，是对停车设施进行科学的规划、建设和管理的基础。其中车辆停放的时空分布特征对停车设施规划建设的影响较为显著。
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停车系统发展对策
　　城市的停车设施建设是涉及城市综合交通和土地开发的一个系统工程，也是城市交通需求管理的核心之一，因为它能直接有效地控制汽车的移动和可达能力。从上海城市停车系统的现状和发展要求来看，今后必须着力发展成本低、空间省、效率高、使用方便的停车设施，充分利用停车产业的后发优势，规划先行，综合协调。依据需求原则、效率原则、系统原则、法制原则和市场原则，制定综合停车政策及相配套的公共交通优先发展政策，合理配置城市停车设施，优化城市停车系统，使之适应于城市的整体发展要求。
　　1 需求原则--适当提高居住区停车位建设标准，实现"车有其位" 车有其位，是城市交通有序化发展的重要保障。要使停车设施与车辆增长协调发展，必须借鉴日本等国家、地区一些城市的经验，推行购车者"自备车位"的政策。城市自备车位的总量应由城市的车辆数及平均每辆车占用的自备车位数所决定。其中，公务车的自备车位主要由各单位解决，而私家车的自备车位主要设置在居住地附近。考虑到部分私家车在上班地点长时停放的要求，自备车位的总量大致相当于城市车辆数与用于个人上班目的的车辆数之和。
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　　2 效率原则--实施共享停车、合并停车政策，大力发展公共停车 城市的停车泊位需求不仅决定于车辆的数量，也与车辆的使用和停车位的利用效率有关。
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　　3 系统原则--实行停车位总量控制的政策
　　在"积极发展城乡公共交通，鼓励轿车进入家庭"的国家宏观政策下，停车设施的规划必须与城市整体的交通发展政策相衔接，恰当处理私人小汽车交通与公共交通系统的关系。在停车位总量控制的基础上，针对城市各个分区土地开发、公交可达性、环境要求的不同，采取不同的措施。
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　　4 法制原则--完善立法，严格执法，实施综合管理
　　为综合协调城市停车场的规划、建设和管理，尽快实施停车场的一体化管理对于上海停车系统的有序发展十分必要。
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　　5 市场原则--实行停车设施与公共设施"双赢"的综合开发
　　为了促进民间资本投资停车设施，政府有关部门必须创造良好的外部环境，除了给予投资者直接的经济补偿外，更主要的是应建立市场化的激励机制，实现"多元化"投资。
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结语
　　随着城市停车需求的快速增长，停车产业具有极大的发展空间。在今后的城市规划、建设和管理中，应改变停车设施作为配建、附属设施的观念，实施超前规划；改变见缝插针、零星建设的状况，实施系统、整体规划；改变以单位配建停车设施为主的行政控制机制，引入更加灵活和具有激励作用的市场机制，鼓励公共停车场建设；改变停车设施与其他功能开发分离的模式，实施综合开发。
　　总之，只有从市场的实际需求出发，考虑设施使用的便利性、设施布局的科学性以及设施收费的合理性，才能有效地缓解和逐步解决城市的停车问题，更好地协调私人机动交通的发展与公交优先发展的矛盾，充分发挥城市交通体系的综合效能。