停车收费价格机制探讨

作者：殷远飞，李洋，严海，北京工业大学交通研究中心。

概述
　　我国《价格法》规定：我国价格机制实行市场调节价和政府指导价或政府定价相结合的方式，绝大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。目前我国城市停车收费价格基本上实行的是政府指导价和政府定价。近几年来，随着城市机动车保有量和出行量的迅速增长，停车矛盾日渐突出，为了缓和这一矛盾，停车收费价格作为市场调节手段，尽管许多城市停车收费的标准多次调整，但并未形成有效的价格调整机制。本文在分析国内主要城市停车收费价格标准的基础上，探讨停车价格形成机制，研究停车产业化、停车资源使用与停车收费定价相关问题的关系，为城市停车发展提出建议。

国内部分城市停车收费现状及分析
　　1.1 国内部分城市停车收费现状
　　1.1.1北京市停车收费现状
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　　1.1.2广州市停车收费现状
　　广州市政府于2004年10月12日公布了《广州市机动车停放保管服务收费管理办法》。该标准的主要内容如下：
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　　1.1.3上海市停车收费现状
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　　1.2 国内城市停车收费现状分析
　　从以上几个城市的收费现状可以看出，三大城市的停车收费标准渐趋细化，针对不同地区的不同特点实行了差别收费，并且实行后都在一定程度上对停车问题的缓解发挥了作用。但是，我们可以发现：现行收费标准中绝大多数停车场收费仍采用政府指导价和政府定价，只有极少数停车场实行市场调节价，相对以往的收费标准，停车收费价格形成机制没有得到根本的改变。目前，国内各大中城市实行的停车收费价格带有一定的垄断性。正是由于体制以及具体操作上的原因，造成现状停车定价存在如下主要问题：
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　　基于以上分析可知，国内目前的停车收费价格形成机制多年来并未得到大的改变，对停车收费价格统得过死，并且现行价格也不尽合理，有待进一步完善。下面通过对停车场进行相关的经济属性和政府价（由于政府指导价和政府定价反映出相似的政府意志，将两种定价方法统称为政府价）与市场价之间关系进行分析，来探讨如何对现有停车收费现状进行改革。

停车场的属性分析
　　2.1 经济属性分析
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　　2.2停车场经营成本分析
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停车收费政府价与市场调节价的探讨
　　从《价格法》中可知：政府指导价，是指由政府价格主管部门或者其它有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格；政府定价，是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格；市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。
　　3.1政府价（政府指导价和政府定价）
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　　3.2市场调节价
　　市场形成价格的机制是一个内在的使价格趋向合理的自动调节机制，能够及时对经营者和消费者提供真实反映供求关系的价格信号，实现资源的合理配置。在我国大中城市停车领域引入市场机制，实行市场调节价的必要性主要体现在以下两个方面：
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改革停车收费价格机制的建议
　　从现阶段看，要求政府管理部门把停车收费价格定价权完全放到停车企业，短期内是不能实现的，也是不合理的。在停车收费价格还不能完全市场化的情况下，政府指导价仍将是停车收费价格形成的主要方式，但是仍沿用目前带有计划经济性质的定价方法确实已不能适应今天的停车产业发展的需要，因此，笔者提出以下改革建议：
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结束语
　　基于以上分析，改革现有停车收费定价机制，逐渐引入市场机制势在必行，但必须以发展论和阶段论相结合的观点来进行改革。从我国经济体制改革的过程来看，各方面体制改革的进展几乎都是在摩擦、碰撞中互相牵动、互相适应地实现平衡的，从减少改革的阻力和成本以及停车业的特殊性等角度考虑，停车收费市场化"一步到位"是不合理的，应该采用循序渐进的方式，改革前期实行"混合型"定价模式，待停车产业市场环境成熟、相关法律法规充分完备的情况下，过渡到最终的政府监督下的定价市场化。