广州市停放车现状分析及对策建议

作者：刘兆强 罗良鑫 闫攀宇，广州市交通运输研究所。

引言
　　随着广州市社会经济的快速发展以及城市化、机动化进程加快，广州市小汽车拥有量迅速增长，停放车需求也随之增加。由于停车场的建设和管理存在重视程度不够、规划滞后、建设资金不足、管理体制不顺、法律法规不完善等问题，导致停车设施的供应远远落后于停车需求的增长。近五年，广州市小汽车拥有量年均增加11万辆，增长率为22%。而停车泊位年均增加3万个，增长率为13%，远低于小汽车拥有量的增速。
　　小汽车拥有量快速增长和停车场建设滞后的矛盾日益突出，停车难问题导致违章停车现象增多，已经严重影响了城市交通秩序。为了分析广州市停放车存在的主要问题，我们对广州市停放车现状进行了调查。 调查情况介绍
　　1.1 调查方案简介
　　本次停放车调查的范围为广州市，主要针对中心五区（以下简称五区）：天河区、白云区、越秀区、海珠区、荔湾区。调查的停车场包括：建筑配建停车场、空地临时停车场、占道停车、公共停车场。调查内容包括：停车场的供应情况，如：数量、面积、停车泊位数；停车需求情况，如：停车困难率、停车饱和度。调查时间：2007年1月18日至2月10日。
　　1.2 调查数据
　　1）停车场总体供需情况
　　截至2006年底，广州市共有经营性停车场2306家，泊位约23.7万个；非经营性停车场935家，泊位约8.3万个；停车泊位合计约32万个。而广州市小汽车拥有量约80万辆，平均泊位为0.4泊位/辆，按每辆车配备1个车位计算，缺口率高达60%。近年来，广州市小汽车拥有量与停车泊位数之差逐年增大，缺口率呈增大趋势，如图1。
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问题及原因分析
　　2.1 配建停车场配建标准偏低、没有考虑区域差别
　　尽管广州市2002年制定的建筑物配建停车泊位指标比1988年国家的标准提高了近一倍，但受当时经济发展水平和客观条件的影响，新制定的配建指标相对社会经济发展速度仍然偏低。城区户均建筑面积在80～120平方米之间的普通住宅配建标准仅为2.5-3泊位/10户。按照2002年的指标，广州市市每年仅增加1.3万-2.3万个配建停车泊位，远远低于小汽车的增长速度。
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停车发展思路与目标
　　广州市的停车管理应以"治标为先、兼顾治本"为原则，以"提高配量、发展增量、盘活存量、规范管理"为主线，从系统工程的角度综合考虑，通过市区两级政府多部门协作，全方位、多层次、多模式加快开发建设、管理利用停车场，逐步缓解停车难问题。
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策略与措施
　　4.1 修订停车场配建标准，完善法律法规
　　广州市现行的建筑物配建停车泊位指标偏低，近期要实现加大停车场泊位的供应量，必须分类分区提高建筑物配建停车泊位指标并严格执行。重新修订《广州市建筑物配建停车泊位指标》，在2002年配建指标的基准上对各类建筑物配建停车指标全面、大幅度地调高至少2倍多。如城区的新建住宅，除廉租房、安居房外，应至少达到0.5泊位/户的配建指标。
　　在修改完善《广州市停车场管理办法》和《广州市城市道路自动收费停车设施使用管理试行办法》的基础上，按立法程序起草《广州市停车场条例》，使停车行业管理、规划、建设等做到有法可依。
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　　建设停车智能管理系统，用信息化手段提升管理水平。一是建立全市统一的停车智能信息管理和服务平台，将停车数据信息、停车供给与需求信息、停车资源信息、停车收费信息、停车业务等综合一体，提升行业管理水平。二是加快停车场库和停车设施的智能化和信息化建设，大力推进停车场普及"羊城通"工程。