北京交通与停车政策

作者：陈雪梅

　　北京是中国的首都，是中国政治经济文化中心，是世界著名古都。这样的定义，决定了北京必然会面临严重的交通问题，而它在交通方面的解决方案，也必然成为中国其他城市的决策榜样。
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　　与发达国家几十年的汽车化进程相比，中国几乎是一夜之间进入了汽车化社会。这样的速度固然令人激动，但它也同时带来了巨大的社会成本和环境成本。我们的交通理念、交通政策、交通法规、交通设施都不足以应对膨胀的机动车使用需求，交通拥堵正成为国内许多城市常见的现象，北京尤为突出。

交通与停车政策
　　面对拥堵，北京市政府在十五期间（2001-2005）采取的首要政策是"多修路"。根据《北京市"十五"时期交通行业发展规划纲要》，交通行业发展的主要任务是：（一）加快交通基础设施建设，进一步完善城市交通功能。这里的基础设施指的是公路、轨道交通、客货枢纽。（二）公交优先。（三）推进行业结构调整，提高道路运输行业竞争力。（四）加强行业管理，整顿和规范市场秩序。（五）推进信息化进程，提高交通行业现代化管理水平。有关"停车设施"的问题，里面只字未提。

　　公共交通优先政策
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　　根据2015年轨道交通的网络骨架，北京在中心城范围内依托客运枢纽规划安排"P+R"停车场13处；依托轨道交通线网规划安排"P+R"停车场44处。在新城范围内依托轨道交通线网规划安排"P+R"停车场30处。共计87处换乘停车场。
　　同时，目前已经运营的8条轨道交通线路，已经设置停车场66处。目前开工建设的6条轨道交通线路，包括轨道交通6号线、8号线、大兴线等，共规划安排"P+R"停车场10处。停车场将随着各条轨道交通线路的建设同步完成。即将开通试运营的轨道交通4号线，也将有可停放1237辆车的"P+R"停车场投入使用。
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　　区域差别化交通政策
　　与此政策相关的配套措施，主要有建筑物车位配建指标和停车收费政策。即，在中心区设置较低的车位下限指标，较高的停车收费标准，从而减少车位供应量，增加停车成本，以此来限制中心区的交通流量。
　　1、车位配建指标
　　由于每个城市的发展水平不同，虽然在车位配建指标方面有全国性的法规（建设部公安部1988年联合发布的《停车场规划设计规则》，但每个城市还是会根据自身情况制定本市的标准。
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　　2、停车收费政策
与其它城市停车收费标准频繁调整相比，北京市的标准自2002年以来一直沿用一个标准，中间只是对计时单位做了调整。
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　　小汽车交通需求引导政策
　　早在2006年，北京市就开始按照《北京交通发展纲要2004-2020》的思路酝酿调整停车收费。2008年，北京因为承办奥运会，而且与居民生活相关的粮油、蛋肉、汽油等价格持续上涨，在这种形势下，平抑物价上涨成为政府的重要工作之一，所以没有在去年进行停车费调整。从 2008年11月开始，CPI(居民消费价格指数)连续回落，CPI走低给重新划分停车区域、提高中心区重点区域停车费标准的静态管理方案出台创造了空间。今年6月，北京市运管局有关负责人表示，停车费涨价方案已基本制定，但考虑到新中国成立60周年大庆，涨价方案已经延期，预计在国庆之后择日公布。
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近期目标
　　根据规划，2010年之前，北京将：
　　● 优先解决各类车辆不出行时所需驻车位（即自用基本停车位）短缺问题，全市各类机动车都要拥有自用基本停车位：新建居住区及各类公共建筑均按新的配建指标同步建设自用基本停车位，旧居住区根据规划分期分批补建或租用（购置）公共停车位用于弥补基本停车位的不足；
　　● 推进停车设施建设与运营的产业化，加快公共停车设施建设，社会公共停车位达到小汽车保有量的10%以上；
　　● 统筹调配，充分利用各类停车设施资源。对中心城各类公用停车位及单位附建停车设施实行注册登记，统一调配管理，满足全日不同时段不同停车需求；
　　● 重新修订居住区及各类公共建筑停车位配建指标；
　　● 严格控制中心区停车泊位总量，中心城外围地区增加停车泊位供给；
　　● 制定停车信息化建设的规划和标准，在重点地区和大型商场、医院、公园、综合交通枢纽等推广建设停车诱导系统，逐步建成综合管理信息平台。近期重点建设中关村、CBD、奥运公园、大型商场等地区停车诱导系统；
　　● 完善各类停车设施规划，制订停车设施建设与运营管理法规，加强停车设施建设、使用及占道停车秩序的执法管理。

主管部门
　　2001年7月1日实施的《北京市机动车公共停车场管理办法》是北京市第一部停车行业管理法规。其中规定，市市政管理委员会主管本市公共停车场的管理工作，负责组织拟订有关停车设施建设和经营管理的政策，审查停车场经营者的资质，制定停车场行业管理规范，并会同规划行政主管部门监督公共停车场专业规划的实施。规划、发展计划、建设、价格、公安交通管理等部门按照各自的职责，依法对公共停车场的建设和服务活动实施监督管理。
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停车泊位证明
　　回顾北京实施过的停车政策，停车泊位证明是引发争议最大的。
　　停车泊位证明是日本一直在采用的一种保障车位基础供应的措施。日本的《车库法》规定，在车辆登记时，必须提供停车泊位证明，并由警察署实地调查确认后，方可登记发放牌照。《车库法》规定的停车泊位，可以是自家车库、空地，也可利用住所附近（开始时规定距住所500米以内，现改为2公里以内）停车场中的固定泊位，但必须由停车场出具证明。该法律先在日本的大城市实行，共用10年时间逐步在全国普及。
　　北京是国内最早实施、也是目前唯一实际运作过停车泊位证明措施的城市，目的是加强静态交通管理，逐步实现机动车"一车一位"的管理目标。（杭州市在1999年出台及2005年修订的《杭州市市区道路交通管理条例》中曾有此规定，现已失效，也未曾听闻杭州有关"停车泊位证明"的具体措施。新的《杭州市道路交通安全管理条例》没有此规定。）
　　北京市交管局1999年2月发布的《关于对部分机动车定期检验时查验停车泊位证明的通告》规定……

奥运交通策略
　　2008年北京奥运是北京调整城市总体交通规划思路的催化剂，所以奥运期间的交通策略是不能回避的话题。
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结语
　　从北京在交通和停车政策的实践效果可以看出，解决交通问题，最重要的是树立正确的理念。停车政策是一个城市交通政策必不可少的组成部分，它对交通的流动性和中心区的可持续发展有着直接的影响。如果不采用综合的交通管理措施和技术来规范交通和停车，城市中心的发展将被抑制，这将破坏城市总体环境和市中心的经济发展。
　　北京借着奥运契机，及时调整交通规划策略，既满足了奥运交通的要求，也为今后北京的可持续发展奠定了良好的基础。我们希望看到，北京的交通发展思路，能为其他城市所借鉴。

　　全文请查看2009年第3期《城市停车》杂志http://www.chinaparking.org/urbanparking/index.htm