韩国停车政策发展回顾

作者：李相龙，韩国交通研究所

【摘要】

本文回顾和评价了韩国近年来试行的一些主要的停车政策。在上世纪80年代初之前，韩国的停车政策缺乏目标，不清晰，这主要是由于那时的汽车拥有率相对较低。从80年代中期开始，随着私人汽车拥有量的猛增，开始出现停车问题，这一时期的政策将在本文的第一部分中讨论。本文的第二部分讨论了住宅区的停车问题。从90年代中期开始，韩国的城市停车政策主要集中在三个方面：繁华商业区的停车适度控制，住宅区停车设施的扩张，以及在所有停车场建立收费停车系统。本文简单回顾了韩国停车政策的发展历史，另外，针对韩国试行的主要停车政策--包括居民停车许可计划，商业区停车位上限要求，拥挤付费系统，停车场登记系统--也进行了回顾和评价，其中一些政策已经成功地实施了，其他一些还有待推行。无论这些政策成功或失败，对那些处于机动化发展类似阶段的国家来说，它们可以作为很好的案例研究。

【正文】

一、导言
　　从20世纪80年代到现在，韩国在机动车拥有量方面经历了一个快速增长的过程。随着私人汽车数量猛增，大多数城市特别是大城市，在住宅区和中心商业区开始遭受严重的停车问题。
　　韩国的停车政策可以分为三个阶段。……

……

四、结论
　　本文中，回顾和评估了韩国停车政策的发展。自80年代中期，韩国的大多数城市已经开始面临严重的停车问题，并尝试了各种政策应对高涨的私人汽车拥有量。在最初阶段，一项以车位供应为导向的政策是不可避免的，也是适当的；唯一的问题是，政策只集中在商业区。换句话说，解决住宅停车问题的政策应当在90年代之前出台，最好在私人汽车拥有量刚刚开始大幅增长的80年代中期。
　　"居民停车许可计划"为住宅区的停车冲突提供了一个很好的解决方案，但重要的是，在该计划实施之前，全部停车位（即满足社区停车需求的全部停车位供应）都应当是有保证的。停车位上限是针对自用建筑物的刚性规则，因此，即使政策的宗旨是好的，也可能不是一个理想的政策，因为让自用建筑物在不情愿的情况下被迫减少停车位不是那么容易的事情，换一种选择，探讨引入一个停车场收费系统可能更为适当，通过这套系统可以对建筑物的停车场征税。可以肯定拥挤付费是适当的和有效的，难的是筹备一套很好的实施方案，而更难的是要劝说市民了解它的好处，我们应当注意到，世界上拥挤付费的实施案例不是很多，尽管它存在理论上的合理性。停车场登记系统是另一项刚性规则，像"居民停车许可计划"一样，首先，停车位应当通过各种合理的方式获得，例如"我的停车场地运动"。