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道路停车专题-正文

道路停车行业发展面临的三大关键问题
——徐道睦在2009年道路停车政策及管理论坛的发言

  停车管理在海外已经是一个很大的产业。比如在香港,最大的一家公司威信停车管理公司,以前是澳大利亚的上市公司,后来被香港的新鸿基收购,还有像香港新世界的富城停车管理公司等,都是一些大的公司。刚才董教授(建设部中国城市规划设计研究院教授级高工董苏华)也提到,在美国的三藩市有两万多个路面停车位,在我的印象中好像还不止。纽约市有八万多个路内停车位,是纽约市政府财政收入的一个主要来源,因为在曼哈顿停车收费是相当高的,除此之外,还有一系列的违规停车的罚单、拖车等停车收入的来源。美国以及世界各大中城市的停车管理业务,大部分都是通过竞标方式委托给专业服务管理公司,其中包括一些上市的大型企业。在美国大概至少有2-3家停车管理公司上市,英国也是这种情况。
  ……

  在国外做路面停车管理一般都采用清一色的泊车咪表手段来管理,只是咪表的形式不一样,但方式都是一样的。然而国内的情况却不一样,几乎都只在少量的路段上使用咪表。为什么不能都用咪表呢?我觉得是对咪表的认识不到位!实际上,路内停车最主要解决的一个关键问题,是要限时停车。在这一点上,不论是各级领导、还是普通公众以及传媒,在报纸上、在电视上、我们听到的、看到的,都没有强调这个限时问题。
  ……

  是真的市场太小了吗?我们在某城市做过一个统计,真正合法的停车位是60多万个停车位。不管是60多万也好还是100多万个停车位也好,相对于300多万辆机动车来讲,车位明显少于机动车。那么,问题就出来了,那些车都停哪儿了?很简单,那些车都是违法、违例停放。现在天津有160-170万辆机动车,前段时间我拜访过天津停管处的领导,天津的合法车位大概有30多万个,这说明剩下有100多万辆机动车都是违法停车。上海也是一样,上海的合法车位好像有60-70万个,上海有车辆差不多300万辆。几乎全国都是同样的问题,就是说停车是一个很严重的问题。
  ……

  那么怎么办呢?!作为停车行业我们下一步怎么走呢?怎么把中小企业办成中大企业呢?!能把这个行业做好做大,这对社会有好处,对企业也有好处,这就要把问题找出来。我觉得,有这几个方面的问题。

  第一个是多头管理问题
  在国内是"政出多门",能管的部门太多太多了,你要真正去找,哪个部门也不管你。就像刚才北京交委的同志介绍的,能管你们的有十多个部门。可是在香港就只有一个部门,就是香港交通署。在澳门也只有一个部门,澳门交通局。你有任何这方面的问题,只要找一个部门就行了。他们制定所有的法律、游戏规则和具体要求。
  ……

  第二个是法律问题
  ……

  法律问题,是目前我们这个行业所碰到的最大的问题。我们这个行业所面对的一方面是老百姓、另一方面就是政府。为什么呢?因为我们占用的资源是道路资源,道路资源是属于政府的、属于大家的、公众的。没有一个法律来约束,我们做这一行的都会碰到同样的问题。他停在车位上不交钱,你能怎么办?能扣车吗?能锁车吗?能强行让他交费吗?真要打起官司来,我们会很被动。我没有执法权,就算有执法权,也没有相应的法律。在这方面我觉得是另外一个更大的问题,剩下其他细小的问题可能就更多了。我想说的是,碰到这么多问题我们该怎么办?这就又回到原始的基本点了。

  路边停车到底需不需要?!今天有好多传媒朋友到会,请你们从正面宣传一下。我个人认为,路边停车是绝对需要的,这是因为道路主要有两个基本功能:一个是通行,一个是停车。为什么以前国内没有停车这方面的问题呢?因为那时没有这个需要。像我们在座的各位小的时候,路上的汽车寥寥可数的。而现在不同了,现在汽车多到开都开不起来了。这么多的车你不把停的问题解决好,那怎么行呢?
  ……

  第三个是收费问题
  在咱们业内有一个观点是一致的,那就是路内停车收费要高于路外、繁华地区收费要高于非繁华地区。其实,收费的高低还不是最主要的,收费低也能够把停车秩序搞好。……

  再说一点,道路停车收费的高低与与管理公司是有关系的、但不是直接的。比如说香港,停车收费一个小时8块钱,香港一年路边停车费收益是2亿多港币,目前还在不断地增加。香港的停车管理公司只是进行咪表管理,跟收入有一点点关系但关系并不大,因为大多数的收入归政府,香港咪表的投入是政府投入的。澳门的咪表投入是我们公司用BOT形式做的。收费是一定必要的,但收费高低不是绝对的。对于停车收费,国内现在有好多想法,担心停车收费收高了影响老百姓的收入,担心老百姓投诉,所以干脆就不收费或少收费。不收费是有问题的、少收费还是应该的。
  ……

  解决思路
  接下来我要讲的,我们碰到这么多的问题,该怎么办、怎么解决呢?目前存在的政出多门的问题,我们在座的企业能解决吗?没有法律、我们能自己去制定吗?讲这些问题说难非常难、说简单也很简单。我认为,最根本的问题是国内还没有关于静态停车这方面的法律。

  建议大家做这么一件事。通过这次全国道路停车政策和管理论坛达成共识,朝着一个方向努力。通过我们大家一年、两年到三年的不懈努力,在静态停车管理上取得政府政策的立法支持,变成国家的法律。我想要是真的做到了,那就是皆大欢喜。到那时,我们联盟、我们在座的各位就是对国家、对社会和企业做的最大的贡献。
  ……

  还有一点,路内停车和路外停车是个什么关系?我觉得是相辅相成的关系。除了路内停车以外,政府还应该下大力气、花点钱,把路外停车场的事情做起来。……

  全文请查看2010年第1期《城市停车》杂志http://www.chinaparking.org/urbanparking/index.htm

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