城市道路停车收费相关法律问题浅议

作者：禹强

　　依照道路交通安全法第三十三条的规定，在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位。因此，从法律上讲在城市道路范围内可以停车应该是一个不争的事实。但是，由于利用公共道路资源的敏感性和相关制度上的不健全，在实践中对于如何停放车辆争议颇多，尤其是咪表停车收费集结的争议最为复杂，责难也最多。本来咪表停车系统是在现代信息技术条件下，为适应市场经济管理的新形势而出现的一种全新的停车管理模式，从总体上来讲有利于城市的建设和管理，是应当予以大力支持和发展的。但是，从目前来看，关于收费的争议已经成为影响该项事业发展的主要障碍。本文试图在法律政策框架内对该问题做一探讨，以供商榷。

道路停车收费的必要性
　　如上文所述，咪表停车系统是政府为适应市场经济条件下管理社会的需要而采用的静态交通管理模式，在城市道路停车管理中引入咪表系统，从宏观上来看，可以通过经济手段有效配置多种停车场地资源，从而缓解绝大多数城市面临的停车场总量不足和分布不均而带来的停车位闲置和停车困难并存的尴尬局面。同时，也可合理界定公共行政和民事行为之间的界限，从而有效地实现政府职能的转变，节约管理成本，提高管理成效。因此，咪表停车系统应当作为科学的管理模式加以推广。
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道路停车收费的合法性问题
　　但长期以来，关于道路停车收费合法性的问题众说纷纭，一直是人们争论的焦点，矛盾和纠纷也最多。
　　（一）道路停车收费的依据
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　　（二）道路停车收费的性质
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道路停车收费的保障机制
　　从当前来看，我们认为，此种保障机制的建立主要有两种可供选择的模式，即行政模式和民事模式。下面通过对两种模式的比较来做出笔者的选择。
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　　通过比较可知，行政模式在现行有效的法律框架内无法解决急需解决的问题，而且立法难度太大，周期较长。而选择民事模式则可以在现有的法律框架内及时予以解决，而且泊车企业可以采取留置车辆的措施，这样处理起问题来就有较大的主动性，而且相比较更具有可操作性。因此，笔者倾向于选择后一模式构建道路停车收费的保障机制。