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湛江：经营城市其乐无穷
2001-03-26

　　走在湛江市笔直的人民南路上，你会发现与其它路段的铁制或水泥墩护栏明显不同，这里的马路护栏全由清一色的圆弧型不锈钢制成，造工精细，崭新亮丽，与宽阔敞亮的人民大道交相辉映，成为湛江城市环境改造中的一道新风景。建这些新护栏政府没有花一分钱，全部由承包商投资，而承包商将从护栏广告的经营中获得收益。这是湛江市“经营城市”战略具体操作的一个实例。

　　政府不花一分钱建成全新护栏
　　湛江市马路上的交通护栏，政府每年光是维护费的投入就达120万元，还不算新添的部分。铁护栏容易生锈，影响市容，过不了多久就得重新油漆一遍，费钱费工。市里每年拨下来的维护费只有80万元，捉襟见肘。而且这一切都要政府出资出人，费心操办。现在政府与愿意出资的企业签订合同，政府出租道路护栏这部分城市资产，由承包商来建设和经营，首先是护栏提高了档次，全不锈钢，美观度大为提高；其次政府不仅不用花钱，还可从承包商每年付的租金中获得收益；最后，新护栏的维护按合同由承包企业负责，政府只做监督管理工作，光维护费一年就节省超过百万元。而承包企业虽然先期投入很大，但一两年内就能收回成本。

　　湛江市区道路上的公交候车亭的更新也是按这种思路操作的。以前市内的公交候车亭大都是10多年前建的，非常简陋，很不美观。而市政一时又拿不出很多钱来更新，怎么办？把它推向市场！市城建局与数家企业签订合同，由这些企业分段承包公交候车亭的建设，企业则从候车亭的广告经营中获利。2000年，赤坎、霞山两区10条主要街道上，38个宽敞、漂亮的全新不锈钢灯箱候车亭让市民眼前一亮。

　　经营城市其乐无穷
　　城市更美观，道路更安全，市民更方便，而政府省了钱，企业也能获利，这是一个可喜的双赢局面。一举数得，这就是“经营城市”新理念产生的可观效益。

　　一提起“经营城市”，湛江市市长周镇宏博士就侃侃而谈。他说，多年来政府对城市基础设施和公共事业一直是单方面投入，产出甚微，大量的城市资产处于沉睡状态，没有得到有效盘活。长期以来城市基础设施和公共事业建设完全依赖于政府，政府财政一吃紧，市政建设就陷入困境。 周市长说，这几年湛江正在实践一种城市发展的新理念，探索一种城市建设新模式，即运用市场机制，把城市资产当作最大的国有资产投入营运，整体盘活。对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如路、桥）及相关延伸资本（如冠名权）等进行集聚、重组和经营，并把营运收益重新投入城市建设，形成“投入－产出－再投入”的良性循环机制，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的城建市场化道路，实现城市的自我滚动、自我积累、自我发展、自我增值。

　　16大项目今年全面开花
　　在去年9月举行的全市“城乡建设工作会议”上，湛江市委、市政府作出了一项重要决议，决定把“经营城市”理念作为湛江城市建设的一项基本战略，逐步全面铺开，全方位实施。从那时起，湛江城市面貌的改变速度大大加快了。

　　市建委主任告诉记者，今年还会有更多的城市资产经营项目进入操作实施阶段：土地使用权将公开拍卖，旧城区的改造将引入社会资金，道路冠名权，洗车场、停车泊位、公厕、户外广告、人行天桥的经营权等16个项目都将展开。 “城市是一份资产，也需要用心经营”，这是湛江人的新思路。