文章来源：中国建设报

　　编者按：招投标立法的目的是规范招标投标活动，保护国家利益和社会公共利益，保护招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，节省和合理使用资金，保证项目的质量，堵住工程和采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的"黑洞"，创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争。法是好法，招投标机制也是好机制，但是在操作过程中被执行歪了，使招投标活动中涌动着一些不和谐的"暗流"。本文作者用自己的亲身经历说出了一些投标企业的无奈。他们为什么要"陪标""围标"呢？让我们看看贾立刚怎么说。

　　几年前，一个偶然的机会，笔者从分包市场转入了招投标市场。笔者参加了几十项工程的监理招投标活动，亲历了招投标的各个阶段，有时还要协助甲方办理招投标手续。应该说，建设工程招投标活动是有法可依的，有形市场的规则是健全的，程序也是严谨的。可就在这规范的市场管理下，却暗藏着不规范的竞争活动。

　　不同的人员、不同的工程上演同一台假戏

　　2004年7月15日9：00，某交易中心开标室。四家投标单位的投标人准时到场登记，交上法人委托书和身份证后，就开始等待履行开标手续。住宅小区的开发单位即招标人同委托招标单位代理人主持仪式，准时开标，确认无误，当众拆封，然后投标人依次宣读报价和费率，市场管理人员输入微机，最后四家投标单位签字确认，9：30分开标仪式完毕。

　　这是笔者最近参加的一次某住宅小区工程监理项目开标活动，虽然评标结果还没出来，但是哪家中标不用猜测，笔者心中已经有了底。外行人看不出这里面的猫腻儿，业内人士或许都明白这是怎么回事，但谁也不愿意撩开这层面纱，大家聊起来也就是一声叹息。这种"戏"笔者参加演出了十几回，现在揭开这个底，是想对这种"陪标""围标"现象进行分析。

　　众所周知，一个工程项目在市场登记进行招标公示时，才预示着投标活动的开始。可是，由于私下运作，有不少工程项目，没有进入招投标程序前，就已经有了中标对象。这种私下的活动才是真正的招投标实战演习，等进入了市场登记阶段，大屏幕开始发布工程信息时，招投标活动就已经进入了后期制作阶段，实际上也就是走过场演戏，其结局取决于"导演"和"编剧"。

　　在笔者参加的几十次工程项目监理招投标活动中，中标率大概为30%%，可这30%%都是通过同甲方私下达成协议，然后在甲方默许下，找好陪标单位运作成功的。其他以笔者所在公司名义参加的投标项目，都是礼尚往来的陪标项目。最近笔者承办的一项住宅小区工程项目投标时，建设单位委托的招标代理公司一位经理曾坦诚地对笔者说："这么多年我们就没有办过一个真标。"笔者也说："这几年我们也没有中过一个真标。"

　　工程监理进行招投标是从2000年初开始实行的，而"陪标"的起源据说是从施工招投标中传染过来的，这种"陪标"活动完全是为了应付市场管理程序的需要，尤其是施工及监理行业的中小企业为了生存，明知不可为而为之，明知是假戏可是还得按真戏唱，多少人，多少家企业，又耗费了多少人力、物力、财力。试问建筑业中有哪家企业没有陪过标？笔者估计可能寥寥无几。

　　工程项目监理公开招标一般要邀请四家单位投标，于是招标人选中的意向单位就要联系三家企业刷卡报名，不管这个项目有多少家企业报名，在《投标资格预审结果登记表》中，都只填这四家，而被邀请的三家陪标单位在投标书制作中，就要向低标准看齐，人为降低水准，确保不能中标。一开始还由陪标单位制作标书，到后来就由中标单位统一来做了，封标时到三家单位分别盖好章，等到开标那天，有时唱标也由一家代劳了。如此这般，甲方事前约定的意向单位哪有不中标之理。

　　下面，笔者就具体谈谈在招投标市场的见闻以及自己的思考。

　　按照招投标规程，投标人是否中标，完全取决于投标书的质量及对招标文件的响应度，这是评标专家打分的惟一依据。几年来，在制作投标文件上，笔者们下了很大功夫，从自己装订到在外加工成精装本。可等笔者们做成精装本参加投标时，别的公司已经开始烫金了；当笔者们做成像中篇小书那么厚时，人家已经达到选集的厚度了，竞争也是十分厉害的。

　　在监理投标书中，评分的差距主要取决于监理大纲，由于不断地借鉴、充实、完善，每家企业都有了标准的范本，三控二管一协调，外加安全与环保，由大纲变成细则，每次准备投标书时，只要根据其工程特点进行适当调整，不穿帮也就行了。

　　有时做完一份标书时，笔者就考虑，仅靠一份投标书来确定哪家中标是否有所欠缺，标书与实际情况是否相符，谁来判断，又怎样判断？单从标书那100分来评判中标单位是否有点以偏概全。几位评标专家又怎能在不到半天的时间，把几大本厚厚的标书核实、通读一遍。一般的情况下，评标专家都是看招标人的眼色行事，更何况建设单位一般都会给专家预备一个红包，彼此之间心照不宣。

　　建筑市场各主体地位的不平衡导致主体行为不规范

　　在建筑业，施工及监理方都会有一个共识，在工程项目的索取上，投资方的意向是至关重要的，或者说是决定性的。企业获取工程任务信息的渠道渗透到各个角落，"找活儿，找活儿，不找怎么活？"企业为了生存与发展，找工程任务的工作是压倒一切的，千方百计沟通同建设单位的关系，而这种联系不仅仅是表现在口头上，确实要落实到行动上，维系双方联系的纽带是金钱，而这种联系难免会成为滋生腐败的土壤，稍不小心还会上当受骗。

　　在笔者寻找监理任务的过程中，一般都要把建设单位或中介人请出来。大致要经过三个层次，一是推杯换盏，二是歌舞相伴，三是坦诚相见，只有进入了第三个层次，才算刚入门。最近一次，在北京永定路往北的一家饭店里，由中间人引见了一位开发单位的主管，谈什么？主要是砍价儿，对方声称要投资3000万元在某小区内建一座国际学校，50万元的监理费只给40万元，笔者一听打八折还能承受，于是推杯换盏，在他们的提示下，进入第二个层次。前面消费500元，后面消费3000元。过后，对方通过中间人带话儿，还要笔者所在公司回扣现金10万元，不同意就免谈。这件事使笔者想起了动物园那只受伤的黑熊，不管你扔什么，为了乞食，作揖都成了本能。几次过后，笔者深深地感到企业要想拿到一项任务多么难，花这么大代价谈好一个项目，如果正常地进入招投标程序没有中标，那一切都将前功尽弃。

　　一次"正常"的招投标演习

　　在北京回龙观住宅小区，笔者所在的公司承接了一项10万平米的工程，业主是一家新注册的房地产开发公司，他们为了慎重选择合作单位，先自行组织招投标，这是一场真正的演习，在招标文件中，要求监理方明确承诺与报价，尽管条件比较苛刻，但监理方还能承受，他们对几家监理单位进行了考察，评审了投标书，总监理工程师经过面试，最后确定笔者所在公司为意向中标单位，再由我们选三家陪标单位，协助办理招投标手续。这一切似乎也很正常，在情理之中。

　　政府主管部门应当加强对建设单位的制约

　　在《中华人民共和国招标投标法》第二章第九条明确规定：招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。可笔者在这几年中看到的几十份招标文件中，没有一家建设单位如实载明资金落实情况，只标明了资金来源，这是一个非常关键的环节，有的商家就是钻这个空子，在招投标进入程序前，就要求邀标单位垫资施工、垫资监理，使企业在无底洞里越陷越深，最后不能自拔。如有座京皇大厦，结构竣工，闲置5年，至今拖欠监理费100万元。这样的事例还有很多。

　　是当教练还是当裁判，是放宽还是管严；如何及时调整政策规定，适应千变万化的招投标活动；如何拉近法理与情理的距离；如何规范市场组织行为，创造公平竞争的和谐环境；如何保护弱势群体的发展是政府主管部门应当探讨的，对招投标市场的管理，笔者认为不能仅仅守住有形市场办证收费的防线。