文章来源：深圳特区报

　　早在2002年两会期间，咪表停车一度成为媒体竞相报道的焦点，部分人大代表、政协委员就咪表项目存在的问题向两会提交了多项议、提案，内容集中在两方面：一、咪表停车占用的道路是政府资源，政府资源不应该用于企业盈利；二、企业没有执法权。2003年，一大批咪表被拆除，当时很多人都以为咪表将从人们的视野中淡出。可是，最近大家发现，一些路段又建起了新的咪表，比如在福田区白沙岭一带。

　　记者近日在福田区百花路上就曾多次见到车主因未刷卡被锁车后，与管理人员发生冲突的情况，而车主之所以不服管理，一是因为执法人员是高戍达公司的员工，而不是交警；二是因为有的车主认为收费方式不合理。

　　这咪表为什么拆了又装？执法主体的问题早在三年前就已成为焦点，为何至今没有解决？咪表停车在深圳是否应该继续存在？带着一连串的问题，记者走访了有关部门。

　　新装咪表是为了示范

　　百花路新装咪表是为了示范，经常有其他城市的人来参观学习。很多城市参考了深圳的模式进行咪表管理，但不少城市及时推出了相关管理办法，明确了执法主体。而在深圳，咪表停车依然是企业员工在执法。

　　近日，深圳市高戍达停车管理服务有限公司有关负责人在接受记者采访时表示：“前两年，确实拆除过不少咪表，但这不是因为深圳以后不搞咪表停车而拆除的，而是为了响应市政府的净、畅、宁工程以及地铁施工疏导交通的需要而拆除的，我们公司先后十多次按政府有关部门的要求拆除了2669个车位。去年，为配合罗湖经济区人民南路片区环境改造工程，我们又根据交警局的要求拆除了人民南路片区的人民南路、南湖路、迎春路等7条路段共464个车位。”

　　该负责人证实，最近确实在部分路段新装了咪表，“尤其是百花路，是作为示范路段重新建起来的，现在仍然经常有其他城市的人来深圳参观学习咪表管理经验。”这些路段以前有过咪表，后来被拆除或毁坏后，公司很长时间没有补装。

　　那么，咪表设置的地点是否有规划呢？对此，这位负责人解释说：“咪表设置是由我们公司根据车流量以及附近停车场的情况等多方面因素制订一个计划，再报给市交警局批准后，才能实施。但是，自2001年以来再也没批过新的建设地点了，在拆了一大批咪表后，加上补装上的，现在也只剩下三千多个了。”

　　在被问及执法主体问题时，他也承认，由于企业员工不具备执法资格，车主不服管理的情况经常发生。“当年我们搞这个项目的时候，相关的法律法规没跟上，都是我们公司的员工在现场执法，这几年公司因此受到了来自多方的质疑。我们也希望这个问题能够尽快解决。”

　　以“敢为天下先”著称的深圳，在咪表停车的实践上再次开中国内地之先河。早在1994年，市交警部门就曾与香港一家公司合作在罗湖区的南湖路上推出咪表停车，但后来这一项目以失败告终。

　　1997年，看好咪表停车项目发展前景的高戍达集团开始与政府部门接触，希望对该项目进行投资。据有关人员解释，当时高戍达集团之所以最后是与市财政局合作开发此项目，是因为停车收费作为行政事业性收费需要上缴市财政。

　　在采访中，记者看到了深圳市人民政府办公厅于1997年5月28日下发市财政局的《关于同意开展市城市道路计时停车收费管理工作的批复》，该函不仅明确了实行“收支两条线”管理（即停车收费收入作为行政事业性收费全额上缴市财政；市财政再根据投资单位的投资比例及道路停车管理需要，统一核拨经费），还提出“你局要加强与市公安交通管理局等部门的合作和联系，并尽快制订规范、科学停车收费管理具体办法，报市政府批准后实施。” 1998年1月8日，深圳市财政局与高戍达集团签订了《关于实施深圳市城市道路临时停车占道费征收管理的合作项目合同书》，合同期为十年，即1997年10月1日至2007年9月30日。合同规定该项目由政府投入30％，高戍达集团投入70％，收费性质定为行政事业性收费，收费名称为“车辆临时占道费”。该项目收费从1997年10月1日起正式实施。项目实施以后，引起了全国的广泛关注，全国各大媒体纷纷报导了这一改善交通环境、有效缓解市区停车难的城市静态交通管理先进手段。项目的实施还得到国家公安部和财政部的肯定，并列入了全国畅通工程必须考核的科目，全国近百个大、中城市纷纷前来参观学习。

　　目前已实施道路咪表停车管理的城市很多都采用了深圳的模式。但值得一提的是，不少城市吸取了深圳的经验和教训，在推出咪表停车项目时，及时推出了相关的管理办法，明确了执法主体。比如广州，咪表项目由企业经营，但执法部门是交警局。

　　记者在采访调查中了解到，深圳至今没有出台咪表管理的具体规定，只是在2003年10月出台的《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理条例》中提到：“查处机动车道路临时停放的违法行为由市公安交管部门的交通警察负责执行。”也就是说，咪表停车的执法者应该是交警。

　　但是，为什么到现在，咪表停车仍然是企业员工在执法呢？不具备执法资格的企业人员到现场执法自然会引起群众的抗拒和投诉。

　　为此，记者先后找到市交警局和财政局。对于咪表停车管理的问题，市交警局表示“暂时无法接受记者采访”；市财政局有关负责人则表示：“这个项目，市里正在讨论处理办法，我们正在等待。”至于什么时候解决？怎么办？该负责人表示：“我们也不知道。”

　　整体上没有理顺

　　最近两三年，咪表停车管理没有真正起到对城市静态交通管理应有的功效。对违规停车，企业的管理手段是锁车，这是引起现场纠纷的根源之一。高戍达公司也感到不满，认为咪表不够多，没有规模效益。而在部分咪表被拆除的路段，乱停车的情况变得很严重。

　　城市道路咪表停车是国际上现代化城市普遍采用的，并且被一致公认为行之有效的城市静态交通管理手段。但是，这一项目在深圳实施八年后，近年来，尤其是最近这两三年，咪表停车管理不但没有真正起到对城市静态交通管理应有的功效，反而出现了很多的问题。

　　除了前面提到了执法主体不合格的问题外，咪表停车管理目前还存在收费方式不合理、停车路段缺乏整体规划、管理方法单一的问题。

　　一次预设停车打卡不合理，也是市民反映的焦点问题之一。车主张先生对记者说：“预设具体停车时间很不合理，车主对自己办事的时间一般都很难把握，很多时候都是在预设时间还没有过就提前离开车位，这样一来，收费单位无端增收，而自己则受损失，但是一旦超过预设时间停车，车主却要遭罚。这很不公平。”许多使用泊车卡的车主对这种收费方式有比较大的抵触情绪。

　　对于咪表路段违规停车行为，企业的管理手段就是锁车，这也是引起咪表停车路段现场纠纷的根源之一。对此，深圳市高戍达停车管理服务有限公司的负责人很无奈地对记者说：“我们不是交警，不可能开罚单，在无法可依的情况下，我们只能锁车。”

　　另外，部分咪表被拆除的路段，如振华、振兴片区，乱停车的情况变得很严重。

　　对于现状，深圳市高戍达停车管理服务有限公司也感到不满：“在多条路段的咪表被拆除后，咪表车位从最高时期的五千多个减少到现在的不足四千个（加上补装的），售卡额从最高时期的每月189万元下降到现在的41万元，现场投诉从过去的每月20多宗增加到现在的每100多宗。我们认为，咪表的设置应该整体规划，让咪表为深圳城市管理发挥其应有的作用。”

　　缺乏具体的管理规定

　　深圳咪表管理一直没有出台具体的规定，是目前最大的问题。关于收费方式、设置地点，也都有可商榷之处。

　　无法可依，是深圳市咪表管理目前面临的最大问题。在全国率先推出咪表停车的深圳，至今没有出台有关具体的规定，《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理条例》虽然明确了执法主体是交警，但缺乏可具体操作性的内容。

　　在立法问题上，国内许多城市走在了深圳的前面。广州2001年才开始实施咪表停车，但就在当年这座城市即以政府令的形式颁布了《广州市城市道路自动收费停车设施使用管理试行办法》，这是全国第一个关于咪表停车的管理规定。根据这一规定，咪表停车以招投标形式交给企业管理经营，企业管理人员对现场违规停放的车辆进行摄录，然后交给交警部门，对这些车辆进行处罚。显然，这么做，执法主体的问题得到了有效解决。

　　高戍达公司负责人也认为：“有效的管理，必须得到有效的法律保障。政府应该制订出对咪表路段更详细的管理办法，明确管理单位的权力和义务及监管人员的身份。政府还应该明确规定咪表的设置和拆除的程序及最高决策机构，使咪表路段的设置和拆除工作也可程序化，管理更加规范、合理、有序。”

　　对于收费方式，有人建议：可以改用二次实时打卡的方式（即第一次打卡记录开始停车的时间，第二次打卡按实际停车时间结算扣除相应的停车费），这样一来，现场管理存在的问题将迎刃而解，投诉量也会大幅降低。

　　至于咪表停车位的设置地点和路段，应该由有关专家会同各相关管理部门进行整体规划，以保证咪表停车真正起到缓解交通压力和停车难的问题的作用。