一个停车场被11个婆婆管
政府公共投入雷声大雨点小

　　广州市政府于2003年6月15日实施《广州市停车场管理办法》，加大对停车场行业方面的管理力度，明确市交通行政管理部门是各类停车场的行政管理部门，也明确了企业或者个体工商户申请机动车停车场《道路运输经营许可证》的审批条件和程序。市交通委员会据此制定了《广州市停车场开业技术经济条件》和《广州市停车场经营管理规范（试行）》等管理文件。据统计，该办法实施以来，全市已有1538家停车场（车位15．1万个）被纳入行业管理。

　　收费标准方面，广州市物价局根据原国家计委和广东省物价局的有关文件，于2001年公布《广州市关于整顿我市机动车停车场停放服务收费的通知》（穗价〈2001〉103号），开始将机动车停放服务收费标准纳入其管理范畴。2004年5月份，市物价局为调整收费标准，开全国之先河，依照法律程序，召开听证会。2004年10月，市物价局公布了《广州市机动车停放保管服务收费管理办法》，于同年11月15日起实施。与旧办法相比，该办法作了以下这些变动：一是将营业性停车场的收费名称变更为“停放保管服务费”，将保管责任加之于经营者身上；二是大幅度下调了住宅小区的政府指导价收费标准，月保方面，地下停车场由以往的600元／月下调为400元／月，露天停车场由以往的350元／月下调为150元／月，临保方面也作了相应下调；三是将公共露天停车场根据城区人口和建筑密度、商业繁华程度、车位供需状况等因素，划分为三类地区，拉开不同类地区间的收费标准。这一文件的出台，表面上是拉低了住宅部分的停车成本，迎合了部分车主的意愿，但却极大地打击了各类资本投资广州市停车场行业的信心和积极性。后来，物价局虽然又下发了补充通知，对其政策进行修正，允许商住楼地下停车场可部分采取市场调节价的标准收取停车费用，但由于需有业主委员会同意等条款，该通知可操性不强，没有多大的现实意义，对于推动停车场建设仍属杯水车薪，无济于事。

　　行业自律方面，在市交通委员会的大力推动下，广州市停车场行业协会于2004年11月9日成立。该协会是全国第三个全行业、全市性的非营利性社会团体法人。协会还成立经营服务、规划及交通技术、智能化建设及培训工作四个专业委员会，在配合政府有关部门，为会员提供行业信息，进行业务指导等方面做了大量的工作。协会成立后，市交通委员会将下放停车场开业资质评审，明确由停车场行业协会负责开业初审工作。

　　当然，广州市在停车场方面的管理仍存在不少问题，主要有：一是仍存在多头管理的现象，交通、公安、建设、规划、市政、城管、环保、物价、交警、工商、税务等部门对停车场均有管理的职责，街道办事处仅凭区建设局和市交警部门即可发放路边停车场牌照，物价和规划部门在调整收费标准或规划时根本没充分听取交通委员会和停车场行业协会的意见。这些都在一些程度上削弱了交通委员会的行业主管地位的权威性，增加了管理的难度，降低了效率。比如，至今对机械式停车场该如何进行报建、建设均没有一套清晰而又简洁的程序，令投资者望而却步。二是收费标准不是根据产权和市场价格机制来定价，而是根据功能来定价，对住宅小区收费价格下调太大，与市场需求的价值规律相违背，加上缺乏真正的激励机制，极大地打击了各类资本进入停车场行业的热情。三是政府公共投入较少，雷声大，雨点小。比如为满足中心区停车的需要，政府在2003年完成了《广州市区机械式立体停车库近期实施规划研究》，规划20个机械式立体停车库，共计车位3000个，但大都停留在规划阶段，推进速度非常慢，2003年基本没建成一个公共停车场。四是规划仍嫌滞后，缺乏相关的法律机制，对停车场的进入门槛仍嫌太高，附加了太多的行政干预。

专业化产业化市场化水平低
广州停车场至今难成产业

　　在国外，停车场行业经历了三个阶段：隶属于物业管理阶段、专业化经营管理阶段和投资管理一体化的资本运营阶段。美国、香港、日本、韩国乃至澳大利亚等发达国家或地区的停车场行业基本处于第三阶段，并形成了庞大的“停车经济”，以美国为例，其“泊车经济”每年带来的收益高达260亿美元，提供100万个就业机会。相对于它们的发展，广州市停车场从严格意义上来说，还不能算是一个产业。诸如价格、产权等问题的存在，极大地制约了这一行业的发展，全社会也没有形成市场化的运作机制。大多数企业重视不够，多持一种“自家的孩子自已抱”的心态，多由上面的物业公司兼管，块块分割十分明显，至多是在物业公司总部下设专门的部门进行统一管理。在停车场的认识上，大多数是为了应付规划或停车的需要，归类于物业的配套服务，它的服务范围非常有限，多限于本物业的车主，也就是说它的市场非常小，根本不是市场化运作，更没把它当作一个产业来看待。目前发展到经营管理专业化阶段的，也就只有宏城车场公司一家，它已从物业管理框架跳出来，服务范围已转向整个市场，实行专业化、市场化和规范化的经营管理模式。但即使如此，其专业化程度仍远远比不上香港等发达地区，以人均管理车位指标来说，宏城目前是20个车位／人，而香港的丰企停车场公司是40个车位／人，差距非常明显。总体来看，广州市停车场行业管理专业化、产业化的程度还是较低的，与社会的需求不相适应。

创建多元化的投融资机制
积极推行“购车自备车位制”

　　根据国外的经验，当人均GDP达到3000美元以上时，汽车将快速进入家庭。而2003年广州市人均GDP早已超过5000美元（按户籍人口计算），但据调查，2003年4月份，广州市每百户家庭的汽车拥有量仅为7％。因此，广州市将进入汽车消费的高速增长期，汽车拥有量在未来五年将呈爆炸式的增长。据南方研究院预测，老八区汽车拥有量，2007年将达57万辆，2010年将达87万辆，加上亚运会等原因，车位的需求非常紧迫。因此，未来五年，停车位的建设必须以超过汽车的增长速度发展，方可满足停车需要。按政府规划，截止到2010年，老八区车位总数必需达74万个，比现有车位增加两倍多，每辆车平均车位达0．85个／辆，停车难问题方可得到一定程度的缓解。

　　目前，由于管理体制仍不顺畅，许多法律仍有待解决，而《广州市停车场管理办法》是国家《行政许可法》和《物权法》出台前的地方政府规章，法律位阶低，远远不能满足广州市停车场行业发展的需要。广州市的有识之士正在积极推动广州市的城市停车立法，理顺管理体制，明确停车和停车场产权等法律关系，发挥协会在强化行业自律方面的作用，强化各类资本进入停车场行业的激励措施，强化市场化运作等方面将以法规的形式明确下来。

　　加大激励措施并予以落实。靠目前的政策和收费标准，根本无法完成到2010年停车位数量达74万个的目标。据悉，广州市政府已委托有关研究单位，对广州市的停车场行业进行调查研究，将在近期出台广州市停车场行业发展的纲要性文件，其中“明确车位产权关系，建立车位登记系统和车位备案制，推行‘购车自备车位制’”将备受关注。

　　在政府强力支持下，车位将迅速增加，停车场产业将呈现蓬勃发展势头。针对目前停车场的现状，广州市有关部门正在制订相关产业政策，且即将出台一系列扶持措施，以吸引各类资本进行这一行业，创建多元化的投融资机制，积极推进这一行业的市场化、产业化、资本化的发展。从完善市场经济和日韩等国以及台湾、香港地区停车场行业的发展轨迹来看，停车场行业将以社会投资建设为主，政府投资建设为辅。公共停车场方面，在近期虽然以政府投资建设为主，但其日后具体营运方面仍将通过招标等形式，交由社会专业机构进行经营管理。广州市在停车场建设方面的欠帐多，在短短的五年时间内增加近50万个停车位，以每个车位10万元计算，整个投资将高达500亿元。这笔庞大的投资，单靠企业或政府投入都不现实，预计将有BOT或房地产信托投资基金等更多投融资方式的出现，停车场的收购兼并重组将不会是一个陌生的话题。

　　若果，届时整个广州停车场市场将呈现投资资本化、管理专业化，“停车经济”作为一个产业将初现雏形。