文章来源：中国交通报

　　道路内停车泊位严重不足而道路外停车泊位空置的现象，在许多城市都存在。如何实施科学的收费策略，提高城市道路内外停车泊位的利用效率，成为主管部门迫切要解决的问题。

　　泊位使用现状

　　城市道路内停车泊位（以下简称路内停车泊位）是指利用城市道路一侧或两侧，划出可供机动车停放的、符合相关法律和法规规定的车辆停放场所。由于目前国内许多城市路内停车的价格大大低于其实际价值，导致路内停车泊位占用率极高。根据苏州市路内停车主管机构近年的统计，该市中心区路内停车泊位白天的占用率超过90％，而中心区路外公共停车设施的使用率却为每泊位一天不到两车次。究其原因，就是因为苏州市路内停车泊位仅为5元/次，而且不限时。这一收费标准显然偏低，而且直接导致了路外停车泊位使用率很低，大量建设资金未能充分发挥作用。

　　收费策略

　　路内停车泊位的发展需要在城市停车发展规划的总体框架中进行，明确路外公共停车与路内停车的主次地位，制定公共停车发展保障措施，通过市场的手段（收费）协调路内、路外停车泊位的发展。笔者认为可采取两种不同的收费策略。

　　策略一：市场准入的控制策略

　　通过规划控制，消除路内停车泊位与路外停车在某一区域的不平等竞争。对于路内停车的选址，在可提供充足泊位的已建路外公共停车设施服务半径300米以内，原则上不应设置路内停车泊位。这样一来，就可以很好地保护已建路外公共停车泊位，避免路内停车泊位对其形成的不平等竞争。但这一策略也存在缺点，如果缺乏竞争对象，监管缺失，路外公共停车泊位会形成事实垄断，不利于服务质量的提高和价格的合理下降。

　　策略二：价格控制的公平竞争策略

　　规划设置适量路内停车泊位，通过对使用停车设施的差别化收费，实现两者的公平竞争。对于存在两者竞争的区域，建议路内停车泊位采用以下收费原则：

　　停车管理政策和区域差别化原则。不同区域应有不同的收费标准，以达到停车需求管理的目的。中心区和停车控制供给区的路内停车泊位收费标准应高于非中心区和停车充分供给区；路外公共停车泊位不足地区的路内停车泊位收费标准应高于路外公共停车泊位充足的地区。城市中心区和限制停车供给的区域，路内停车的收费与管理应体现“鼓励短时间停车，限制长时间停放”的原则，可采用分时段准停以及分时段收费的方法。白天停车收费可以考虑以 2小时为界限，超过2小时按高费率计时收费，部分特殊路段的路内停车甚至可以采用1小时为高费率计时收费的界限，以提高长时间车辆停放的成本；对于停车时间低于30分钟的车辆，采用低费率收费(甚至免费)或计次收费，鼓励短时间停放，以提高路内停车泊位的周转率，发挥其便捷性。

　　路内停车泊位费率应高于同区域的路外公共停车泊位，采用计时为主、计次为辅、费率累计的收费方式，以抑制需求，满足从严控制的要求。路内停车收费的收益除支付正常管理、维护的开支外，剩余收益可由政府代为管理，作为路外公共停车运营补贴和建设的专项基金，以保障路外公共停车泊位的正常运营和发展。

　　与泊位的准停时段相结合。路内停车按照准停时间可分为全日准停、白天准停、夜晚准停、白天非高峰时段准停等不同方式。相同泊位不同时段可采用不同的收费标准，体现白天收费高于夜晚、高峰时段收费高于非高峰时段的原则。比如路内停车泊位的夜间收费，根据周边用地性质和停车需求划分为两个时段：一个时段为午夜前若干小时可以以计时收费为主，满足夜间出行的停车需求；午夜至早晨可以以计次收费为主，满足附近居民的夜间车辆停放需求。

　　在城市停车设施发展中，路外公共停车泊位应是公共停车供应的主体，需要大力发展。路外公共停车泊位的建设需要大量的资金，正常运营需要一定的收益率；配建停车泊位对社会开放也需要一定的收益率，以保障其正常运营。在路内、路外公共停车泊位共同运营的过程中，它们之间实际上存在着一种不平等的竞争，需要政策的协调。采用上述收费原则，确定合理的计费方法，就可以提高配建停车泊位对外开放的积极性，促进路外公共停车健康发展，从而达到控制路内停车规模的目标。

　　随着我国机动化进程的不断加快，城市停车需求会继续增加，城市停车泊位的发展对城市交通乃至城市的正常运行具有重大影响。路内停车泊位作为城市公共停车泊位的一种有效补充，具有突出的优势，是缓解停车难、发展城市公共停车的一种补充手段。从城市交通系统整体发展出发，引导城市停车泊位的合理发展，协调路内停车泊位、路外公共停车泊位、配建停车泊位的共同发展，才能从根本上解决城市停车问题。