文章来源：河南日报

　　咪表泊车在郑州已运行三年，引来社会各界的不少争议。究竟是什么使咪表如此引人注目？咪表的背后是什么？现代化的停车管理模式是否会取代传统的停车管理模式？本报记者进行了调查。

　　城市道路管理体制创新引发的碰撞

　　咪表停车在国外已经有７０年的发展历史，是城市道路停车场发展的方向。它不单纯是企业的盈利商业活动，还肩负有优化静态交通秩序、展示城市形象、促进城市进一步向现代化、国际化发展的作用。至今在国际上，咪表已经成为现代化国际性城市静态交通管理的一个重要标志。

　　在实施咪表泊车方面，郑州市政府运用国内外广泛采用的ＢＯＴ项目管理模式，即：企业投资建设—特许经营期内企业经营管理—最终移交政府，将“事业性收费”的停车场收费改为“经营服务性收费”，并成立了“停车场管理中心”，统筹规划和管理停车产业，也是管理体制上的一种创新。

　　郑州市咪表已经运行３年了，在咪表车位刷卡停车的争论中，引发了６种观念的碰撞：

　　观念碰撞之一：新旧体制转换时期，停车消费习惯的不适应。长期形成的接收人工看管服务的习惯与自助停放服务方式的导入期障碍。高技术的应用，使刷卡成为便捷的自助服务方式，体现出城市管理水平和城市品位。但乱停乱放的习惯从心理上排斥规范的停放秩序，与创建文明城市、做文明市民背道而驰。

　　观念碰撞之二：无偿占用公共资源的行为倾向与公共利益分配的矛盾。客观上，在非机动车道和人行道设置临时停车位，是城市规划建设的无奈之举。城市道路属公共资源，是为全体市民服务的，但一些车辆乱停乱放，不仅侵占了市民的道路通行权，还无偿占用了公共资源。实行咪表泊车，计时收费，可以调控停车布局，还可间接地通过税收和财政给市民以补偿。

　　观念碰撞之三：停车消费的选择与政府调控方向还存在错位。现阶段，有车族在心理上要求享受低价位停车服务，这不符合政府对非生活必需品价格的调控方向。政府应通过建立合理的规费调节机制，适度引导汽车消费，与其经济承受能力相适应。

　　观念碰撞之四：效率优先的市场法制与传统计费方式的对立。传统的计费方式是，随着消费时间的延长，收费相对优惠，这是资源相对过剩的一般服务领域的计费方式。临时占道停车位资源的有限性要求加快车辆停放的周转速度，实现经济效益的最大化。咪表计时停车时间越长，缴费额相对越高，这就体现出效率优先的市场法则。

　　观念碰撞之五：收费水平的心理定位与经营城市理念的差异。存车人要求咪表计时收费低于现行计次收费水平，这是一般消费者共有的心理定位，政府要发挥价格杠杆的调节和导向作用，制定停车收费标准，发挥所有停车场的整体功能。另外，政府要把道路公共设施作为资源来经营，吸引民间资本进入停车场的建设，缓解城市停车难问题，加快停车产业发展。

　　观念碰撞之六：普遍干预收费行为的愿望与政府有限监管市场的差距。存车人希望政府对所有停车场收费行为进行管理，沿袭计划经济条件下的管理体制，管死所有的收费标准，但市场经济条件下，投资主体多元化，更多地发挥市场机制的作用，经济的发展才更具有活力，政府只对自然垄断经营的停车场进行适度管理，放开商场、宾馆、饭店等自建停车场的收费管制，实行市场调节。政府的职责是“定规则、当裁判”，消费者要学会选择消费和依法维权。

　　咪表泊车迈向社会化亟待相关法规完善

　　郑州市停车行业起步由于较晚，尚未适应机动车快速发展的需求，解决停车难问题，必须认清长期性，不可能一蹴而就。

　　咪表项目实施以来，当前在管理政策方面，目前亟待研究和解决的问题是：

　　问题之一：咪表管理公司管理服务不到位。作为特许经营者，项目能否顺利实施，取决于政府和市民的认同和支持，取决于对路面工作人员的有效管理。咪表管理公司对地域消费习惯和项目的复杂性没有做好充足的准备。

　　问题之二：停车管理规范化。为了确保停车企业的良性发展，必须明确政府和停车经营者的职责，强化停车管理公司的资质和信用管理，制定一套停车资质标准，并对资质审查和管理制定出规范，按规范办事，鼓励和发展民营专业化停车管理公司，对停车经营者的承诺也要严格兑现，促其向规模化、科技化和规范化方向发展。

　　问题之三：停车收费法制化。实行咪表收费管理，缺少了人工的监督，政府必须要用行业法规的形式，明确不交费的行为不合法，并明文规定处罚的标准。在停车交费问题上，政府相关部门应制定相应的政策。

　　问题之四：研究确定“咪表公司”的责任。咪表收费后，理想状态下，应该是无人值守的，只有协管员监管收费状态和停车秩序。因此车辆的停放安全责任不在运营商，而由车主个人负责，因为咪表收取的费用是占道停车费，不是管理费和咪表使用费，这个问题必须予以明确，以免出现法律纠纷。但是，实施咪表停车场，有无相关的技术监督，应该担当什么责任有待研究决定。

　　问题之五：要进一步突破传统的体制，实现投资主体多元化。发展停车职能收费系统，要对投资企业给予优惠政策，以吸引社会各方资金。多渠道、多形式地参与停车设施的建设，形成政府、集体、个人共同参与停车场的开发、建设和经营的模式，进一步加快停车设施建设。

　　问题之六：停车场的规划应更具科学性和前瞻性。不应为了获得短期利益而牺牲城市停车事业的持续健康发展，智能停车场管理建设费用高、短期投资大、投资回收期长，需要政府给予扶持和积极引导。由于缺少城市规划和政策法规体系的支持，路边人工看管停车场过度设置，并与咪表停车场混杂经营，让利用咪表科学调控停车布局的目的变为空谈，造成停车场投资难以收回，严重挫伤了非公资本进入停车产业的积极性。政府应制定相应的政策措施和鼓励办法，指导和推动停车场建设。

　　咪表出现在很多城市都有一个渐近式的接受过程，最近一段时期以来，咪表重新掀起了“栽种”热潮。目前，咪表已经在北京、上海、广州、南昌、南京、合肥、石家庄等国内４０多个大中城市普遍推广使用。