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来源：中国经济导报
最近几年，随着我国经济的快速增长和居民收入的稳步提高，小汽车的生产和需求迅猛增长，已经进入快速成长期，成为大中城市居民家庭的重要耐用消费品。根据统计资料，我国轿车产量，１９９９年为５７．１万辆，２００６年就达到了３８７万辆。城市家庭每百户拥有的轿车，１９９９年为０．３４辆，２００５年达到了３．３７辆，其中北京市达到了１４辆，远远高于全国平均水平。可以说，小汽车正在迅速地进入大城市居民家庭，汽车时代已经来临。但是，随着汽车迅速进入城市居民家庭，许多大中城市的交通拥堵以及由此而带来的环境污染问题已经越来越突出。
停车位不足加剧交通拥堵
尽管最近几年，各地大力加强城市道路建设，包括轨道交通建设，但道路建设还是赶不上汽车拥有量和使用量的增长，拥堵现象并没有得到缓解。根据许多专家分析，造成城市交通拥堵问题日益严重的因素之一就是停车场建设和收费管理滞后。一方面，许多城市，尤其是大城市，在城市规划和建设过程中，重视道路建设，但对停车设施建设重视不够；另一方面，由于停车收费管理乏力，已有的停车场不能发挥应有的作用，道路两侧违章停车现象严重，进一步加剧了交通拥堵。根据有关资料，至２００６年７月底，北京市机动车拥有量已达２７５万辆，而目前全市可统计的经营性和非经营性停车位只有１５１万个，其余１００多万辆机动车处于无场无位或无场有位的“乱停”状态，城八区范围内停车问题尤为突出。按照“一车一个基本车位，１５辆车一公共车位”的国际通用标准，到２０１０年，北京公共停车位缺口为３８万个，基本停车位缺口为２９７万个，上海缺少１２万个公共停车泊位。如果参照国外大城市中心城区停车泊位与汽车保有量的经验比例１∶１．２～１∶１．５来计算，以上限１∶１．５计算，天津市目前需要有１８万个公共停车泊位，而目前公共停车泊位不足８万个，存在将近１０万个泊位的缺口，公共停车位缺口比例已经超过５０％，目前，很多大中城市占路停车的比例高达８０％～８５％，远远超出了占路停车比例５０％左右的一般国际标准，北京市内白天有１／３的停车占用道路面积，夜晚有１００万辆左右的机动车没有合法车位。这一状况导致不少新修建和拓宽的道路由于两侧占路停车使通行能力大为下降。
停车位收费管理有待改进
要解决这个问题，需要采取多种措施，其中，加强和改进停车场设施收费管理是必不可少的一个方面。首先，只有建立了合理的收费政策合格制度，才能保证现有的停车设施正常运营，才有可能鼓励社会资本进入停车设施建设领域。毫无疑问，政府应当承担一部分公共停车场的投资和建设任务，政府投资建设的停车设施应当注重社会效益，但是长期严重亏损也是不正常的。更重要的是要鼓励非国有资本积极投资建设停车设施，要形成一个投资多元化的良好格局。而要做到这一点，通过合理收费获得必要回报也是非常重要的。有专家分析，建一座有几百个车位的停车楼（库）就需要上亿元资金。按某些大中城市现行收费标准，建设停车楼（库）的投资要四五十年才能收回，因此许多开发商不愿投资。其次，只有建立合理的停车收费制度，才有可能缓解城市中心区域的交通拥堵问题。从目前一些大城市的情况看，停车场的收费已经根据不同区域拉开差距，但是价差还不够大，还需要根据具体情况进一步细化，实行分区域分时段不同的停车收费体系。第三，只有加强收费管理，才能建立正常的停车秩序，如果对于违章路边停车的情况，不能严格执行罚款，那么车主就不会自觉地利用已有的停车设施，反过来使本来很少的停车场不能正常地发挥作用。
在改进停车收费管理方面，需要认真借鉴发达国家，尤其是欧洲、日本等人口密度较高的国家或地区的成熟经验和做法。根据有关资料，欧洲国家许多大城市在停车管理方面的做法主要是两条：一是在城市的中心区域限制停车泊位供给，以减少小汽车的交通流量；二是在城市中心区域收取高额停车费，普遍实施了计时收费，并对非法停车采取高额罚款措施。在日本东京，停车场的费用一般在每月２万至４万日元之间，相当于一个普通职员月收入的１／１０左右。因此，东京很多家庭并没有私家车，有车的家庭利用率也不高，开车上班的人并不多。
最近几年，北京、上海、广州等大城市，在加强和改进停车收费管理方面进行了一些有益的探索。例如，北京市发展改革委明确规定，停车收费以半小时为单位计算，把城市划分为中心区域、四环以内、四环以外等不同的区域，小汽车停车收费，中心区域为每单位２．５元，其他区域则分别为１元和０．５元。上海市制定了《关于加强本市中心区域机动车停车管理试点工作的意见》，较大幅度地提高了试点区域内停车收费标准，对道路机动车停车收费标准，实行最低限价。道路停车场采用政府定价，试点区域内小型车白天停车首小时内按一小时计费，收费标准为１５元；超过一小时后以半小时为计费单位，收费标准为１０元。夜间停车按次计费，收费标准为每次１０元。试点区域内重点路段的收费可高于上述标准。道路外公共停车场（库）收费实行最高限价，改进计费办法，鼓励机动车进入场（库）停放。公共停车场（库）最高收费不超过每小时１０元；停车时间超过一小时后按小时计费的规定调整为以半小时为计费单位，收费标准相应减半，允许并鼓励经营企业降低收费标准。
两点基本原则
认真总结各个城市在这个方面的探索并及时交流，对于改进停车收费管理工作是非常必要的。但是总的来说，我国在停车收费管理领域还存在着不少问题，需要根据经济社会的发展加以改进，各地都应根据本地实际情况制定和完善相关的政策和制度。
首先，要针对不同的情况采取不同的价格管理形式，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。对于企业或单位自己投资建设的停车设施，应当实行市场调节价，由企业自主确定收费标准；对于居民住宅小区内的停车设施，应当由业主委员会和物业公司协商确定收费标准；对于道路两侧和公共设施停车场的收费标准，可以实行政府定价或政府指导价，由政府价格主管部门依法确定收费标准。各种停车设施都必须严格实行明码标价，不得在收费标准之外乱收费。对于实行政府定价和政府指导价的停车收费标准，在制定和调整时要依法召开听证会，广泛征求公众的意见和建议并在决策过程中充分尊重和吸收这些意见和建议，提高决策民主化程度。
其次，要在对各个城市的不同区域的交通特征进行认真调研的基础上，制定分区、分时段的收费标准或收费标准指导意见，实行差别化停车政策，执行不同的停车收费标准，理顺地上地下、路内路外停车收费价格关系，拉大收费差距。如前面所述，上海市在这个方面已经进行了十分有意义的探索，拉大了中心区域和其他区域的收费标准的差距。其他城市今后都应当逐步采取有差别的收费标准。在这个方面，要体现政府的政策导向。例如，为了鼓励人们乘坐公共交通工具，可以在一些城市郊区大型的交通枢纽建设规模较大的公共停车场或停车楼，收费标准较低一些，鼓励住在郊区的居民在这些枢纽停车并换乘公共交通工具进入城市中心。(作者：中国人民大学公共管理学院
许光建)
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