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南京:调研建议设专项资金加大停车设施投资力度
2008-5-29


来源:南京日报

  根据需求量,南京要配建48.1万个停车泊位,目前仅有14.6万个。面对猛增的小汽车拥有量,停车难矛盾正日益突出。记者昨天了解到,市政府办公厅政策研究处与市建委研究室相关人员组成的调研小组,历时数月,共同对全市的停车现状进行摸底,并形成了《关于加强道路停车管理的若干建议》。在直击南京停车难症结的同时,调研报告首次提出了差别收费、设立专项资金等建设性意见。

  【三大症结】停车泊位短缺33.5万个。南京汽车拥有量年均增量超过5万辆。2006年底,我市共有小汽车37万辆,按照国际通行标准,每辆车需有1.3个车位(其中1为基本车位,0.3为公共车位),据此,南京应配建48.1万个停车泊位。而目前我市各类停车泊位仅有14.6万个,相差33.5万个,缺口高达69.6%。

  道路停车严重超范围。在现有条件下,交管部门在一些路幅较宽的道路一侧或两侧划定泊位,一定程度上缓解了停车难题。但市建委研究室主任陆玉龙说,调研中发现由市民自发形成的道路停车规模过大,是核定车位2倍,即使是在由交管部门施划的道路停车区段,超范围停车的现象也非常普遍。以萨家湾道路停车区段为例,统一施划的泊位是31个,但实际停车泊位超过了130个。

  收费流失一年超过2个亿。调研人员发现,道路停车收费票据、收缴与支出均未按国家规定纳入市财政管理,乱收费、收费不付票据等违规现象屡有发生。仅粗略测算,每年应收而未收的道路停车费总额就高达2亿元以上。

  【关键建议一】差别收费,用价格杠杆控制道路停车

  为什么开车人不爱“下地”,情愿把爱车放在路边“风吹日晒”?除了方便外,价格是关键因素。调研认为,要充分发挥价格杠杆的调控作用,实现差别收费,在有效控制道路停车规模过度增长的同时,为加快专业停车场建设筹集部分资金。

  调研建议,中心区道路停车收费标准要高,在非中心区则要低,以引导停车合理分流,缓解中心区道路停车的压力。在同一区域内,道路停车收费的标准要高,地下停车场等路外停车收费要低,并且两者要拉开差距,以吸引更多的车流“下地”;白天的收费标准要高,夜晚要低;长时间停车收费标准要高,短时间要低,而且计费的单位时间应尽可能缩短,逐步由1小时缩短为30分钟、15分钟,以提高道路停车泊位的周转率。在同一区域、同一时段内,大型车的收费标准要高,小型车要低,高低差以1倍为宜,体现多占用道路面积多付费的原则。

  【关键建议二】设专项资金,加大停车设施投资力度

  国际经验表明,城市停车供应方式应以配建的方式为主,比如开发商在盖一幢30层的写字楼时,必须按照规划要求,配建相应面积的停车泊位。专门建设的公共停车场和在路边划定的泊位,只应该是解决停车问题的辅助手段。省建设厅、公安厅联合发布的《城市道路内停车泊位设置标准》规定,到2010年,南京的道路停车泊位占停车泊位总量比例应控制在4.5%以内。专家透露,以南京的停车现状,这一标准只有加快建设速度才能实现。

  调研建议,要设立由停车泊位建设费、空置费、占用费和一定比例的道路停车收费、一定额度的人防建设费“五费”组成的城市静态交通建设专项资金。其中,对建筑物配建停车泊位未达到标准的,按差额向开发商征收停车泊位建设费;对配建好却闲置的(含待售闲置),向产权单位征收闲置费;对配建好但改作商业、仓储等其他用途的,向产权单位征收占用费。

  专项资金将用来加大专业停车场和泊位建设的投资力度,包括在地下空间利用、规费、价格、税收等方面制定优惠政策,吸引和鼓励社会资本投资建设专业停车场和泊位。同时,还要清理并取消对专业停车场和泊位的不合理收费,鼓励有条件的单位停车泊位向社会有偿开放。

 


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