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南京五部门会诊"停车难" 症结不仅仅是车位稀缺
2008-7-23


来源:新华日报

  私家车爆发式增长,车位缺口大,导致城市停车难、乱停车,成为市民和人大代表热议的话题。22日,南京市人大常委会领导率队赴建委专题调研停车问题,规划、公安、市政等五部门共同会商、探讨后初步形成共识:城市解决停车难,缺的不仅是车位,更需要科学、透明的车位配建与经营策略,将小汽车发展融入整个城市交通战略。

  车位缺口大,道路乱停车

  南京市建委出具的调查报告显示,目前南京已有小汽车40多万辆,按照国际通行标准的1:1.3车位配比标准,应配建52万个车位,可实际只有15.6万左右,缺口超过70%。

  经交管部门施划的道路停车区,普遍存在超范围停车。以鼓楼区为例,通过24小时现场观测,发现实有道路停车泊位7966个,其中交管部门施划的仅2700个,其余均为自发形成的“马路黑户”。私家车主随意在道路和小区停车,恶化了交通出行。

  同时,道路停车收费中,乱收费、收费不给票据等违规现象屡有发生,导致城市公共利益流失。据估算,南京每年应收而未收的道路停车费高达2亿元。

  路内停车须“疏堵结合”

  南京市交管局认为,路内车位挖潜是可行的,也是必需的。今年,南京在全市6米宽路幅的228条支路街巷里,规范设置了1.1万个临时泊位;在有条件的支路新辟8条单行线,按照“配对单行、确保畅通”的原则,增设了单侧停车线,大大方便了市民就近停车。近期,南京还将再推14条单行线,设置单向临时车位。

  道路停车必须“一手疏、一手堵”。南京设置路内停车,避开了主干道和交通量较大的次干道,创建了10条禁止机动车占道停放的景观路、70条设置少量泊位的严管路,在人行道边增设了5000个大理石隔离站桩,防止机动车占道停放,也加强了支路街巷和社区停车管理。此外通过推行“治安警力管交通”,新建了154个“社区交通安全管理站”以查处乱停车。

  收费不顺打压“停车产业”

  南京市政公用局提醒说,路内停车是总体交通组成部分。路内不可禁停,但应控制总量(我省规定,到2010年道路停车占停车泊位总量应控制在4.5%以内),不能过度。大量次干道和支路开辟停车位,不但降低了道路利用率,难以分流主干道车辆,对路外的停车楼、地下停车场也是“沉重打击”。道路停车方便,收费不高,造成了道路停车爆满,地下车库吃不饱。

  市规划局调查显示,南京老城车位在新老建筑、繁华与非繁华、路内停车与路外停车等方面,存在“结构性的矛盾”。像老城地下与停车楼车位比例只有38%,而地面停车占到62%。停车收费乱、价格机制不顺,阻碍了停车产业的发展。设置道路停车,实质上属于公共利益的调整,要明白路内停车是出于公共管理的需要,而非经营性资源。路内停车收益的性质是政府的规费收入,应用于公共停车场的建设和城市道路的养护维修。

  出路还在发展公共交通

  事实说明,解决停车难,城市必须以配建泊位为主,以公共停车、道路停车为辅。专家建议,要严格执行建筑物配建标准,对未达配建标准的建筑按差额征收泊位建设费,对配建后闲置的车位征收空置费,对车库挪作他用的征收占用费,加上道路停车收费,建立“停车场建设专项资金”,投资专业停车场建设。同时,在地下空间的利用、规费、税收等方面扶持,吸引社会资本建设停车场。

  专家认为,鼓励社会资本进入停车产业,应遵循“高费用带来高方便、低费用或免费带来不方便”的原则,实行差别化的车位供应策略,通过价格杠杆将路边停车赶到地下或空中。

  专家们指出,停车,不仅是简单的供求矛盾,还须与交通总体战略相一致,立足于小汽车的理智使用与解决停车紧张并举。发达国家在汽车普及化过程中,都走过了一条从扩大供应、满足需求到有选择地限制供应、调节需求的停车业发展道路。停车位是城市的稀缺产品,车位、油价及收费,都应成为引导小汽车合理消费、使用的工具。而减少“私车潮”、停车难对城市交通的负作用,根本出路还在公共交通。

 


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