来源:新法制报

　　近年来，因为停车位和社会公共停车位的供应总量发展增长速度缓慢，建筑物停车配建停车场挪作他用，南昌市商业建筑配建指标偏低，又缺少相应管理措施和手段，停车难这一问题随着汽车保有量的日趋增长显得越加突出。记者调查发现，目前南昌市形成“以路边停车为主，部分公共建筑配建停车场被挪用、挤占，多数院内停车场未对社会放开经营”的局面。交管部门建议要解决停车难得从源头抓起，可供利用道路资源已相当有限，只有从做好规划着手，提高建筑物停车场配建指标，立法加大执行力度。

　　●现状：

　　路内停车泊位缺口达110112个

　　来自南昌市公安交警部门的最新统计数据显示，截至2009年2月21日，南昌市机动车保有量为406146辆，其中小汽车248346辆。经调查，目前南昌市城区现有停车泊位124610个，其中路内临时停车泊位14061个、建筑配建停车泊位97514个、单位院内公共停车泊位12035个。

　　根据国内外城市的建设经验，市中心区停车设施供应控制结构比例应按照配建停车场80%、路外停车场15%、路内停车场5%的比例设置。南昌市相应泊位比例数量应为配建停车场泊位为198676个、路外停车场泊位为37251个、路内临时停车泊位为124173。

　　相比较而言，南昌市配建停车场和路外停车场远未达到标准，光路内停车泊位缺口就达110112个。特别是老城区停车需求高度集中，酒店、商场、医院等公共场所停车需求大，泊位少，部分停车压力便嫁接给社会。

　　地下停车场被挪作他用

　　连日来，记者走访了中山路、八一大道等两侧多处建筑的地下室（原规划为地下停车场）。这些场所大多不是被开发成超市，就是变成手机、服装卖场等。如此众多的停车泊位被改变用途，让一些本可以停放在地下停车场的车辆不得不转移到周围路内停车场、绿化带，甚至人行道上。

　　在八一广场附近的某购物广场地下停车场进口处，收费人员告诉记者，停车场内目前只能停放约100辆机动车，在此停车的除了到商场购物的消费者，还有给商场送货的面包车及部分社会车辆，高峰期车位不够用。

　　“如果地下的家电和餐饮两个商业占地能全部用做停车场的话，容量就大了，至少能停放300辆车。”收费员最后补充道。对于地下停车场挪作商用是不允许的，这位收费员显然不是很清楚，要不怎会如此“豪言”？

　　在孺子路上的一家商场周围记者绕了一圈也找不到个停车场，地下一层全部用做生活超市。超市侧门入口占用公共过道停放着几辆送货的面包车。超市保安人员称，此商场没有地下停车场。“那来商场购物的车停哪呢？”记者问。保安很自然地说了一句：“停在广场了。”

　　《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第三十四条中有明确规定：新建、改建、扩建文化、体育场（馆）等大、中型公共建筑以及商业街区、居住区、旅游区，应当配建、增建停车场。公共停车场应当优先设置残疾人专用停车泊位。已经建成或者投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。

　　可是当记者见证了一些商场、酒家、娱乐中心、医院等大（中）型建筑，在无配套院内停车场或配建停车场不达标准的情况下开始营业，导致办事、用餐、购物、就医等车辆占用道路停车的现象后，这一法规是否多成了一句空文呢？

　　擅自设置停车泊位现象多

　　在洪都北大道一酒店门前，记者看到店前空处停满了车，门前一绿化带被铲平成了停车位，酒店旁的巷子口也停着几辆前来消费的车，影响居民方便出行。记者在调查中发现，一些酒店商家或个人未经批准擅自私设路内停车泊位或把公共泊位变为个人的泊位，有的路内停车泊位被以承包方式包给酒店商家，采取“专用泊位停车牌放在泊位内、用铁链围栏、阻车器阻挡”等方式，不允许社会车辆停放。

　　在八一桥下、福州路省体育馆西大门、老福山坛子口立交桥下等处，记者看到大量公交车长期以路为场停放车辆，占用了大量道路资源，干扰了正常的交通通行。据了解，南昌市各类公交车标准运营车辆数达2300余台，而公交场站的建设目前与公交车辆的逐年增长相比，仍然处于滞后状态，而已建成的公交场站却大多数未能充分利用。

　　6月14日，南昌市停管中心东湖区分中心的有关工作人员向记者透露，还经常有少数残疾人私自划停车泊位或者把公共泊位变为己有，自行收费，在收费过程中不开票、不挂牌上岗等。有限的资源被占用，严重造成管理上的混乱和一定程度的负面影响。

　　●原因：配建停车场指标偏低

　　目前，南昌市2004年实行的《南昌市城市规划管理技术规定》中规定新建项目配建机动车停车场（库）分为二类区域，即一类居住区，机动车每户不少于0.6-1个泊位；二类居住区，机动车每户不少于0.3个泊位；文化娱乐场所每100平方米建筑，机动车不少于0.5至0.6个泊位。

　　南昌市公安交管局相关人员表示，这个标准内容比较单一，设施类别细化不足，在实施过程中难以满足不同地区的停车发展要求。而且，由于缺少相应管理措施和手段，大（中）型建筑特别是商场、酒家、娱乐中心、医院等重大交通吸引源和发散源，在无配套院内停车场或配建停车场不达标准的情况下开始营业，致使办事、用餐、购物、就医等车辆全部占用道路停车，并引起区域性的交通拥堵，如南大第一附医院，阳明路的儿童医院、八一大道的妇保医院等都因为院内无法满足患者停车需求而成为主要的交通堵点，停车等问题都转嫁到交警部门来解决。

　　可供利用的道路资源有限

　　从南昌市公安交管局了解到，为缓解南昌市停车难问题，今年以来，交管局结合外地的先进经验，制定出台了《南昌市机动车临时占道停车泊位设置规范》，对泊位设置的道路宽度，交通流量、流向，盲道避让、路口距离以及哪些情况不能设置泊位等，都明确了具体的要求和规范。

　　在井冈山大道、洪都大道等路面宽阔、机非分离的道路，在道路两侧设置停车点。在环湖路、苏圃路等新增的单行道上，单侧设置停车点。在福州路、阳明路等人行道较为宽阔的道路，在不影响行人通行和盲道的前提下，在人行道设置停车点。在长运公司和沃尔玛设置了出租车候车点。今年以来，该局共在6米以上单行道，9米以上双向通行道路上新增机动车停放点532处，增设小车泊位3704个，较此前增加了37%。查处违法停车6430余起，清理占用盲道泊位384个，取缔非法泊位228个。

　　有关部门一再大力增加了停车泊位的施划，虽然城区停车问题有一定的缓解，但从整体而言，由于南昌市老城区的路内临时停车泊位已基本饱和，可供利用的道路资源已不多，停车难的问题仍较为突出。

　　路外路内停车费差异大

　　记者在南昌市八一广场地下公共停车场发现，这个面向社会的1.5万平方米的地下公共停车场又不少空车位。司机万先生告诉记者，他经常要到广场一带办事，有时候找不到停车位为了方便就乱停，因乱停罚款金额有1万多了。“虽然地下停车场贵，路面又找不到车位，避免罚款，只好停下来。”

　　为何路面停车严重紧张，而这个地下停车场却经常停放不满呢？

　　司机陈先生告诉记者，路内停车只要5元就能停一次，不论时间长短，而路外停车5元起，超过两个小时就得按小时计算，八一广场的地下停车场是按时间计算收费，计算下来比路内停车贵很多。

　　据路面执勤交警介绍，路内停车一般按次收费，不论时间长短，一律收费3～5元/次；而路外停车场一般按时收费2～3元/小时。路外停车比路内停车贵，造成了人们偏好路内停车而冷淡地下停车场或专业停车库。还有一点就是地理位置。地下停车场与司机要去的地方有一定距离，导致司机不愿将车开进地下停车场。

　　●对策：

　　拟差别化合理布局严格规划配建停车指标

　　到底如何破解停车难呢？八一广场地下公共停车场管理人员胡先生建议政府部门应立法加强管理力度，将浪费的、被挪用的停车资源利用起来。

　　南昌市停管中心东湖区分中心的工作人员也建议，多借鉴一些城市比如杭州等地的好做法，加强收费方面的管理力度。

　　对此，南昌市公安交管局已经就近段时间的调研情况提出了应对对策，建议从源头抓起，拟差别化停车应对停车难问题，并提议尽快立法出台《南昌市停车场规划建设和车辆停放管理办法》等相应法律法规，通过法规彻底消除解决实际管理中处罚不能到位的问题，增强法律、法规的可操作性。政府还可动员有条件的单位、部门将可资利用的空余地块改造成停车场进行对外开放，提高院内停车能力，减轻路面车辆停放的交通压力。

　　建议修改《南昌市规划建设管理技术规定》，按照区域功能、建筑类别调整规划配建停车标准。同时，严格配建停车设施审批管理，严格执行建筑配建停车场的审批、监督权限和程序，清理商场被挤占、挪用的配建停车场，责令停车场位配建不足的单位补足差额。

　　在城市规划中预留停车用地，推动立体、地下、院内停车场库等多种停车方式的发展，按照区域功能、交通需求合理布局停车场，重点解决中心城区的停车矛盾。将道路沿线开设的商场、酒家、娱乐中心等交通吸引源的停车设施建设情况作为其开业的前提条件。确保大中型建筑、商业街区、居住区等建设项目与配建停车场(库)同时设计、同时施工，同时使用。做到“未解决好停车问题，不得投入使用”。

　　交管部门还建议强化主干道管理，合理规定停车收费价格机制，实行区域计时累时费率，如八一大道、火车站周边等交通拥挤区的停车费率应分时收费。提高城区中心区域的停车收费标准，从而提高停车泊位的周转率和利用率，减少中心区域交通流量。