来源：杭州日报

　　"回家停车太痛苦了！我们也集资建个立体停车库吧！"自从温州有业主集资建立体车库的消息传开后，这几天，"集资建车库"成了杭州城西某小区业主QQ群上的热点话题。有心急的业主开始设报名表征集投建人，有的四处打听审批程序和建造费用，有的甚至写起了分配和管理方案来，然而，也有一些业主坚决反对，认为会侵犯到自己的权益。

　　住宅小区停车是一个老大难问题，尤其是老城区。那么，业主集资建车库是否可行？持反对意见的业主是否拥有"一票否决权"？如果全体业主一致通过，又该如何审批？存在哪些法律困境？建成后的产权归属问题如何解决？

　　业主支持方：自愿出资 共享共管

　　"我们不麻烦别人，自己出钱解决问题。"在那个业主QQ群上，持支持态度的业主占了大多数，"一切都是自愿的，从报名到出资，然后抽签分车位。"

　　他们表示，可以学温州业主的办法，召开业主代表大会，并在小区里进行公示。与温州业主的"先斩后奏"不同，他们肯定会先去办理各类审批手续，手续齐全后再行建造。

　　"谁投资，谁受益。我们业主集资建造的立体停车库产权归全体业主，并且只能是我们小区业主享用。"说到车位分配和日常管理，业主支持者们表示，可借鉴温州业主的做法，出资的业主可抽签分车位，车库的日常管理可委托物管公司，每个车位每个月可收取少许管理费，支付给物管公司，因为增加了停车库就意味着增加了物管公司的工作量；另外还可以出售部分车位，所得的利润可用作车库和小区的日常维护，"这样做，就是为了照顾到其他业主的利益，这是一件利多弊少的好事。"

　　业主反对方：改变小区规划 侵犯我的权益

　　"我也有车，每天回家找不到车位，我也很懊恼。但是，我反对在小区里建停车场！"QQ群里，反对方的声音显得颇为单薄。

　　这位反对者认为，小区唯一能建立体停车库的地方是在自己楼前的景观草坪，当时购买这套住宅就是看中了窗前开阔的视野和这片景观，为此，支付的房价也比其他楼房的同户型要高。一旦建了立体停车库，不但景观没了，而且采光也将受到很大的影响。

　　"小区的绿地、日照、容积率等等都是有硬性规定的，早就规划好了的，不能说变就变。"反对者说："我查过物权法，作为业主，我享有小区共用权，可以一票否决。"

　　律师说法：将受私权和公权两大制约

　　"从理论上说，小区集资建车库的提议只要在业主大会上取得全体业主的一致同意，就能以全体业主为申报主体，去相关部门进行审批。"浙江浙联律师事务所主任戴和平表示，"业主委员大会要解决的除了取得全体业主的同意，还得制定一系列规定，比如分配、收费等问题。"

　　法学博士项先权则认为，在小区内建立体车库具有正面价值，但是存在的法律障碍是不可忽视的。

　　首先是来自私权的制约。物权法规定，建筑区划内的道路、绿地、公共场所、公用设施和物业服务用房等，属于业主共有。动用共有场地建车库，虽然能够满足小区部分业主的停车需要，但这是在他人所有权上行使权利的，如果有人反对，这个决议就不可以通过，因为损害了异议业主的合法权益，根据物权法第74条规定：业主大会或者业主委员会做出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

　　"异议业主的请求是能够成立的。"项先权表示，住宅小区的物业规划是事先确定的，房地产公司出售物业时，业主对物业的了解是以政府的规划为依据的，交付后，业主应该在符合政府规划的前提下管理使用物业，这正是物权法定原则在建筑物区分所有权规则中的体现。

　　其次，是来自公权的制约。

　　如果全体业主一致同意建造立体车库，来自私权的制约可以排除。但是来自公权的制约依然存在。

　　根据城乡规划法的规定，在城市规划区内建造建筑物是需要办理规划审批手续的，未经审批的建筑是违法建筑。项先权认为："假如全体业主能够一致同意建车库，应当及时去办理规划审批手续，规划部门似乎不应该拒绝审批。如果有业主反对建造车库，规划部门就不可以审批，否则将会被异议业主提起行政诉讼，导致行政败诉。"

　　相关部门：根据实际情况具体解决

　　"目前我们还没有接到过这样的申报。"杭州市规划局相关负责人表示，杭州新建小区在车位配置上要求开发商必须按照相关规定的车位配置标准来规划建造，配置标准在全国属于领先的。如果说在车位配置已达到规范标准的住宅小区，业主还要再加建立体车库，势必会改变原有的规划，从而导致绿地、容积率、道路、坡度等各方面的改变，同时，还会影响到其他业主的合法利益。

　　相对来说，老小区的停车难问题更为突出。"我们可以根据申报小区的实际情况，具体分析、具体解决。"相关负责人表示，申报主体为全体业主，由于关系到小区的消防、绿化、环境、交通等各方面，就会涉及相应的审批单位，因为无论是消防还是环境，都会直接影响到居民的生活。

　　其实，对于杭州老城区的住宅小区停车问题，杭州政府出台了一系列的有力举措，如去年公示的《利用绿地、广场、学校操场等用地解决停车问题布点规划》中，就将新增34个停车场，受益小区至少有54个小区。而日前杭州市政府办公厅下发的《杭州市停车场(库)建设三年行动计划的通知》对各类停车位的建设进行了统筹安排，今年起至2011年，杭州计划建设停车位7.8万个，分布在上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州之江度假区、杭州经济开发区和钱江新城。