在3月19日召开的杭州市人防(民防)工作会议上，传出消息，杭州有可能立下地方法规，明确地下停车场产权，鼓励民间资本进入地下空间开发。

　　在杭十中操场地下停车场项目上，负责投资建设的，是浙江康润交通科技投资有限公司。据公司工程部经理刘鹏的测算，投资将达1500万元。但在产出上，就我们外行人来看，一个小时几块钱的收入，差距太大，远远不能收回成本。

　　如何赢利？刘鹏透露，康润是要在杭州谋划一块停车资源的大蛋糕。

　　他说，他们和上城区政府签署了总值4亿的战略合作协议，要在整个上城区，建立若干骨干停车场，把这片区域的停车资源整合起来；下一步，就是建立一个分布在上城区的集成网络，建立停车诱导系统。比如市民要去浙一看病，就可以打个咨询电话，或者登录专门网页，查询附近停车场地和车位数量。

　　在康润的战略中，停车收入是一部分，停车信息可以有偿服务，地下停车场还可以进行广告位招租：这将构成他们的主要收入来源。

　　刘鹏说，杭州的小汽车每天以上百辆的幅度在增加，地面停车肯定是不够的，政府也希望能往地下发展，而今后，地下资源也会越来越宝贵。上城区的地面上，都是黄金宝地，而地下的黄金价值也会逐步显露出来，前景可观，康润花如此大的力度和规模，就是希望能抢占先机。

　　政策困局

　　有利润的地方，肯定就不止一个人会看到，停车市场大有可为，为什么开展得比较慢？

　　除了对投资回报率的考虑外，更大的原因就在于目前的政策困局：没有配套法规来证明地下空间的所有权。

　　买一块地，可以办土地证，买一套房，可以办房产证，但要开发公园、操场下的地下空间，谁来管理？谁能证明？

　　没有产权证明，就无法到银行办抵押贷款手续，无法进行投融资，这对于动辄投资千万甚至上亿的地下停车场项目来说，无疑是一道太高的门槛。

　　据杭州市国土资源局地籍处工作人员介绍，自从物权法实施后，大家对地下空间的产权逐渐重视起来，但在国家的上位法没有明确以及相关政策、法律法规配套并不完整之前，目前杭州市仅试点性地对一些已经办理用地审批且产权比较清晰的地下空间土地使用权进行登记发证，比如西湖文化广场地下空间、运河广场（查看地图）地下空间、明珠商业中心（查看地图）地下商场等。

　　破题思路

　　国家没有法律法规明确，地方政府也没有出台相应措施，刘鹏说，目前康润公司是"特事特办"，操场以下的空间，政府以行政划拨的方式划拨给公司，签署了一个备忘录，但只有使用权，使用多少年等具体事宜都还没定。
　　刘鹏说，以前的行规来说，这块土地我买下来，我们公司要开发房地产或者造厂房，地下也是我的。但现在的趋势是，地上面积和地下面积要分开，地下空间也可以像房地产一样挂牌拍卖。

　　为了鼓励更多社会资本投入地下停车场地这个基础设施项目，政府正在研究解决办法，争取给地下空间办产权证明，并尽快上报市委市政府。

　　对于法律空白，杭州市国土资源局等相关部门正在研究解决办法，争取给地下空间办理产权登记，并已就有关政策提交市政府审议。而在近几年内，随着地铁的投入使用，杭州的地下空间还将有更大作为，作为地下人防(民防)工程的管理部门，杭州市人防办(民防局)也表示，正在对地下空间的开发管理做积极的调研工作。