来源： 大江网-新法制报

　　核心提示

　　路边停车收费，因司空见惯人们已见怪不怪，而律师王新民却认为，车主们缴纳车辆购置税以及路桥费时，已预先为道路使用埋了单，当车主临时占用道路资源时，不应重复交费。而且从《道路交通安全法》及其实施条例中，均无法找到路边停车收费的任何法律依据。

　　与此同时，停车收费标准不一、车辆丢损不赔偿……关于街道临时泊位点的种种问题已引起了政府的重视，省发改委近期将起草一份关于街道临时停车的规范性文件，"收费单位对车辆应尽到保管义务，收费去向透明化"等规定，将成为核心内容。

　　争议：路边停车该不该收费？

　　反对声：路边停车收费属重复收费

　　王新民律师近日向记者吐露了两年前一次不愉快的经历。一天下午，他交了5元停车费将车停放在街道临时泊车点上，回来后却发现车身被刮花了，机动车临时停放管理中心却称所交费用只是占道使用费，中心对车辆不承担保管义务。

　　此后，王新民翻阅资料，发现路边停车收费，是全国实行多年的惯例。但他认为，街道属于公共资源，车主有路边停车的权利，况且车主缴纳了数额不菲的车购税以及路桥费，已预先为道路使用埋了单，当车主临时占用道路资源时，便不应重复交费。

　　机动车街道临时停放和收费问题一直为人诟病，民间关于取消路边停车收费的声音此消彼长。近年来，不少全国政协委员还提交提案，建议取消路边停车收费项目。

　　在沉默了两年后，王新民选择公开叫板路边停车收费这一惯例。他告诉记者，下一阶段，他不排除向法院提起公益诉讼的可能。

　　支持声：解决困难人群就业，有效疏导交通

　　然而，记者在南昌市机动车临时停放管理中心听到了不同的声音。

　　目前，南昌市的机动车每年正以18.77%的速度迅速增长，城市道路机动车密度达364.78辆/公里，路狭车稠，现有机动车停车泊位远远跟不上机动车增长速度。南昌市机动车临时停放管理中心主任万晓曙称，在"每40辆车抢一个泊车点"的南昌，向路边停车的车主收取占道使用费，是城市化管理进程中一套行之有效的交通管制措施。

　　"路边停车收费，不仅对缓解交通拥挤、提高道路通行能力起到了重要作用，还解决了部分人员的就业问题。"万晓曙告诉记者，截至2008年底，南昌市41条城市主要干道共设置了机动车停车泊位近万个，安置"4050"下岗职工、弱势群体和困难企业人员以及交管部门原收费人员153名，安置分流职工27名，各区安置就业人员近200名。

　　质疑：收费款最终流向何处

　　收费单位是否有资质

　　业内人士透露，市民的质疑之声皆因对停车经营暴利的猜测，到底谁有资格收取停车费？记者从南昌市交管部门了解到，目前，机动车临时停放管理中心负责南昌市41条主干道的泊车点收费管理工作，而南昌金科信息工程公司经南昌市政府批准，在该市叠山路、苏圃路和象山路上共改造176个泊位点，随后即开始了咪表收费的试点工作。

　　王新民对以上两家收费单位的收费资质提出质疑，机动车临时停放管理中心的设立不经人大会议通过，是否合乎法律程序？一家民营企业利用城市公共场地垄断性收费，其法律依据何在？该企业获得路边停车收费经营权又是否通过公开招标？这一系列问题，都值得深思。

　　收费标准不明

　　记者连日走访了南昌各大街道，发现在各泊位点的收费标准公示牌中，并未对非机动车设置收费标准。然而，该市几乎所有的泊车点仍会以1元/辆、0.5元/辆不等的价格收取非机动车临时停车费。另外，由于《南昌市机动车临时占道停放管理规定》并未就车身大小而设置不同的收费标准，于是，收费人员便大打"擦边球"，例如大型货车占用3辆小型轿车的泊车车位，则收取车主15元（原停车费的3倍）的停车费。

　　收费款流向何处

　　路边停车费归了谁？在采访中，没车主清楚。为了清楚费用的归属，记者来到南昌市财政局，该局街道临时停车费专管人员告诉记者，停管中心每月都会将停车费上交财政专户，而从2008年7月起，该局将停车费收入70%的比例返给停管中心，用于该中心人员工资和办公经费的发放。

　　收费不给票据的现象屡禁不止，是否会造成资金的截留？资金有没有被挪用或进入了一些部门的小金库？对于记者的质疑，该专管人员表示，尽管南昌市临时停车"多头管理"，但由于相关配套文件的缺位，目前，街道临时停车收费管理仍处于无人监管的状态。

　　说法：路边停车收费于法无据？

　　路边停车到底该不该收费？记者试图让法律给其一个明确的说法。但遗憾的是，省人大法工委一位工作人员从《道路交通安全法》及其实施条例中，均无法找到路边停车收费的任何法律依据。

　　万晓曙称，收取路边停车费是有其收费依据的，他还向记者出示一份由南昌市人民政府颁布的《南昌市机动车临时占道停放管理规定》（下称《规定》），该规定明确路边停车收费属于行政性收费。然而事实上只有省级以上人民政府才能制定行政性收费项目，基于此，不少法学专家对《规定》颇有微词。

　　另外，江西法报律师事务所肖文军律师对于该《规定》中的部分条款也提出了自己的看法。他认为，车主向停管中心缴纳了临时停车费，双方就形成了保管合同关系，而《规定》第9条"在停车泊位内停放机动车，应当自行采取安全保护措施，收费人员不承担看护责任"此条款却违背了《合同法》中关于保管合同的相关规定。

　　在与相关法学专家研讨完《南昌市机动车临时占道停放管理规定》后，江西省人大法工委一位官员甚至就该规定的制定依据都予以了否定。《规定》第1条写明：为了加强城市机动车临时占道停放管理，维护停车秩序，保障道路交通安全畅通，根据《南昌市道路交通管理若干规定》、《南昌市市政工程设施管理条例》的有关规定，制定本规定。可事实上，《南昌市道路交通管理若干规定》早在2004年就已废止，而《南昌市市政工程设施管理条例》对于临时占道须收费一事只字未提。

　　举措：街道临时停车"规范"将出台

　　2008年5月份，南昌市人民政府法制办向市民发放调查问卷，就《南昌市道路交通管理若干规定》实施六年来的情况进行了一次专项调研。记者在调研总结中发现这样一段文字：少数停车收费人员只收费不管理，部分停车泊位以承包方式转给了商家，还有些商家未经批准擅自设置停车泊位或将停车泊位占为己用，不允许社会车辆停放，甚至有些人未经批准，擅自"圈地"收取停车泊位费，影响了道路的通畅，机动车临时占道停放管理亟待加强。

　　南昌市人民政府法制办在调研之后，还就路边停车收费提出了可行性建议，即物价部门应根据形势的发展，适时对临时占道停车收费标准进行调整，实行差别收费：不同的区域、不同的时段收费标准不同，建立起一整套的价格机制和收费体系，促进占道停车收费工作的规范化。

　　目前，全国各大城市都面临着停车难问题，而各地为了规范城市交通，都制定了相应的停车管理办法。然而机动车停放和收费问题仍一直为人诟病，根本原因就在于国家相关法律的缺位。

　　令人欣慰的是，关于街道临时泊位点的种种问题已引起了江西省人民政府的重视。记者了解到，省发改委近期将起草一份关于街道临时停车的规范性文件，"收费单位对车辆应尽到保管义务，收费去向透明化"等规定将成为核心内容。