来源：铜陵市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会

　　铜陵市人大城建环资工委就市人大代表提出的关于加强我市市区停车场建设和管理的议案，在3月份，深入开展了关于市区停车场建设和管理情况的调研，调查结束后，进行了认真地分析研究，形成了本次调查报告及建议。

　　一、铜陵市市区停车场建设和管理的现状

　　随着经济社会的快速发展和汽车拥有量的不断增加，停车难已经成为我国许多大中城市的普遍问题，我市也不例外。尽管我市近年来围绕停车场的建设和管理，做了不少工作，但停车场建设和管理仍然无法满足车辆增长对停车泊位的需求，停车难的矛盾和乱停车的问题日渐突出，市民要求解决此类问题的反映较多。其主要表现在以下方面。

　　1、停车场规划建设及配建标准滞后。一是我市停车场专项规划仍在着手编制。二是停车场配建标准较低。近几年，我市对新小区的建设规划虽然适度提高了配建标准，但从如今的发展势头看，依然较低。三是停车场建设主体过于单一，开发商缺乏配建停车场的积极性。

　　2、停车管理不够到位。一是中心城区路边的停车乱停乱放严重，造成道路通行能力下降。二是停车收费标准未能发挥以价格杠杆来调节停车供需关系的作用，形成了停车"总体供给不足、路面停车日增、地下泊位闲置"的现象。三是部分停车场被挪用或废弃。四是停车指示标志不足，不便于驾驶员择点停车。

　　3、停车泊位供求矛盾凸显。一是市区停车泊位缺口较大。我市机动车总量持续增长，特别是私家车拥有量的急剧增长，远远超过了城市事先配备的停车位。二是居民小区普遍停车泊位紧张。三是城市周边缺少固定专用的停车场和物流配载中心。

　　4、停车场建设和相关政策措施滞后。目前，我国尚无关于停车场建设和管理的法律法规，没有强有力的行政措施，直接影响了停车场依法管理的效力和相关政策措施的实施。

　　二、加强我市市区停车场建设和管理的必要性和可行性

　　一是我市经济社会发展的客观需要。随着国家宏观经济政策的调整，养路费的取消，油价的下跌，小排量汽车购置附加税的降低，汽车下乡等政策的出台，私家车的增长将更加迅猛。

　　二是加强城市管理的需要。随着城市的发展和车辆增长，加强停车场的建设和管理，解决停车难问题势在必行。加强我市市区停车场建设和管理，解决停车难的问题，改善小区的环境质量，提高城市道路的通行能力，是我市当前经营城市和管理城市的迫切需要。

　　三是提升城市品位的需要。加强市区停车场建设和管理，规范停车秩序，有利于保持良好的市容市貌，有利于增强商业区吸引力和经济活力，提升中心商务区的形象，增强对周边的辐射力。

　　四是具备了较好的启动时机。加快市区停车场建设，符合我市大力发展第三产业，力求改变第三产业比重过低的的产业发展战略。提前谋划停车设施建设，不但有利于畅通交通、改善市容，而且可以节约投资，避免将来的浪费。

　　五是具有一些成功的经验可供借鉴。目前，全国许多城市针对交通拥堵、车辆停放难等问题做了不少很有成效的探索，积累了一些成功的经验，我市可以借鉴使用。

　　三、关于加强我市市区停车场建设和管理的建议

　　(一)要加强组织领导，出台管理办法和配套政策措施。

　　我市应成立市区停车场建设和管理的领导组织，加强对市区停车场建设和管理的领导、组织和协调工作，并建立各相关部门齐心协力抓落实的工作机制，确保停车场规划建设和管理工作的有序、稳步推进。

　　应出台我市停车场建设和管理的办法。明确停车场在规划建设中的责任主体，以及建成后的管理主体；明确各相关职能部门的职能责任，进一步理顺管理体制。

　　为增强可操作性，要出台与停车场建设和管理办法相配套的政策措施。一是要按照"统一规划、政府引导、谁投资、谁管理、谁受益"的原则，出台激励和优惠政策，引导、鼓励和吸纳社会资本投资建设公共停车设施。如针对开发商建设地下停车场积极性不高的问题，可以探索对符合出售条件且产权归属开发商的停车库，出售时允许进行产权转移，允许进行过户、转让等自由交易，以激发业主购买停车位和开发商建设地下停车场的积极性；实行贷款贴息、土地出让金和税收返还等优惠政策，鼓励社会资本参与立体停车库建设。二是要出台停车收费的管理办法，规范小区地面停车收费、临时停车场收费管理等。政府直接投资建设的公共停车场、临时停车场以及道路停车场收益，上缴财政专户，再用于停车场的建设。三是按照"路内高于路外、室外高于室内、中心区高于非中心区、高峰高于低峰、白天高于夜间"的原则，物价部门适时因地制宜的修订完善停车收费标准，运用收费政策的经济杠杆，提高市区边缘停车场的利用率，引导车辆停放流向地下停车场和非中心区停车场。

　　(二)要坚持科学规划，抓紧编制停车场专项规划。

　　解决"停车难"问题主要还靠科学规划建设来实现。一是要根据发展趋势，从战略的角度研究提出规划建设的思路和对策。停车场专项规划要与城市总体规划和综合交通规划的战略目标相结合。二是要按照"适度超前、统一规划、分步实施、稳步推进"的原则，抓紧编制出台我市停车场专项规划，进一步明确停车场的具体位置和规模。中心城区要结合城区改造进行区域内停车统筹规划，不能局限于单体建筑配建标准。三是要尽快修订完善我市的城市规划管理技术规范，充分考虑汽车消费的增长速度，研究提出各类新建建筑配建停车位和停车场的标准。

　　(三) 加快停车场建设，着力增加停车泊位供应量。

　　要继续坚持配建为主的原则，加大停车场的建设力度，逐步缓解停车泊位不足的矛盾。一是新建、改建建筑坚持按照新的规划标准，强制性配建、增建停车场及有关停车设施，加强规划实施情况的检查，对停车场未按标准建设到位的不予验收。二是对停车矛盾突出的重点地区，政府应综合考虑予以解决。要向"天上"和"地下"要空间，可结合改造配建，也可以通过相关激励政策和优惠政策，鼓励和支持社会资本投资建设停车场，尤其要鼓励结合人防工程利用地下空间建设停车场。同时，要重视周边货运停车场的建设。三是在停车资源不足的情况下，按照"统一规划、联合设置、合理收费、加强管理"的原则，由公安部门牵头会同有关部门，继续在有条件的路段或广场开辟机动车临时停车点和夜间停车场。

　　(四)落实有关措施，逐步解决住宅区停车矛盾。

　　针对住宅区停车难的问题，一方面严把新建住宅区停车设施配套关，可以探索按照目前全国大多数城市商品房住宅项目户配套不少于1个汽车位、经济适用房拆迁安置房项目户配套不少于0.8个汽车位、拆迁安置房项目户配套不少于0.5个汽车位的标准，严格设计审批、严格竣工验收，使新建住宅的停车基本满足要求；另一方面，对配套设施标准较低的或没有配套的老旧小区，要挖掘潜力，进行改造整治，通过改建、扩建现有停车设施，适当调整绿地结构等增设停车位。可采取发展高大乔木绿化代替灌木花草绿化，腾出地面空间进行硬化和铺设草格砖，在不影响绿化率的情况下增设停车位。

　　(五)加强管理和引导，运用综合管理手段缓解停车矛盾。

　　坚持静态管理与动态管理相结合的原则，在加强停车场建设的同时，综合运用行政、技术、经济等多种手段，多管齐下缓解停车矛盾。一是坚持公交优先的原则，优化公交路线，方便群众出行，从交通出行方式上促使小汽车入城数量减少，以缓解中心城区停车难的矛盾。二是实施已建停车场整治，对擅自停用或改变停车场用途的，督促其恢复停车场功能。三是完善停车场的指示标志，探索建立我市市区停车场停车收费管理系统和市区主要道路口停车场电子导向系统，努力提高各类公共停车设施的利用效率。四是协调建立停车资源共享机制。有关部门要探索建立停车资源协调管理机制，充分发掘和调配现有各类停车资源，统一合理安排，并辅以相关的鼓励、引导和管理措施，如对单位的停车场对外开放，实施有偿使用，以实现资源共享。五是强化机动车停车管理。加强道路交通法律法规知识宣传教育，严格禁止机动车乱停乱放，依法加强对违章停车的查处力度，切实做到停车进场、停车入位。