来源：北京晚报

望京银领小区（南湖西园）停车楼。

大康国际鞋城南北侧螺旋上升的坡道直通7楼和8楼的停车场，该停车楼设有近900个车位。

华星国际影城北侧胡同内一单位的立体停车场。

礼士胡同与东四南大街路口交汇处，乱停靠的汽车占了半面车道，造成路口交通秩序混乱。

　　周末去双井家乐福超市，排队进入停车场找一个空车位足足花了半个小时；购物回家，在百环家园小区为找到停车位又在院里兜了一圈儿，花了15分钟。此趟出行,汤先生没觉着轻松。

　　如今，从外出访友购物到夜里开车回家，很多居民像汤先生一样，正越来越普遍感受到一个比"堵车"更让人焦虑的问题 车，到底往哪儿停？

　　在不到两年时间里，北京市的机动车保有量已从300万辆增至400万辆，城市愈发车水马龙。当人们发现"开车有时并不比骑车更快更方便"时，带来的问题也让负责城市规划和交通建设的专家们感到棘手，甚至比缓解道路拥堵还费思量。这就是城市的停车，一个不能忽视的交通规划问题。

　　今年年初在全市"两会"上，交通拥堵问题是代表委员热议的焦点。同样，为缓解市区停车难，"建设公益性停车楼"也开始成为人们关心的话题。

　　司机的抱怨："到停车楼停车是出于无奈"

　　"有人停吗？你看看就知道了。"面对询问，潘家园古玩城的停车管理员面带不屑。顺着他手指的方向，是古玩城西侧显得空空荡荡的5层机械式停车楼，只有地面一层停着十来辆汽车。这是一个周五的下午，管理员说，即使平时地面无车位的时候，200个车位的机械停车楼使用率也只有50%左右，很多车辆宁愿选择多等一会儿，也不愿意"上楼"。

　　据了解，北京市停车楼基本分为建筑式、机械式两种。建筑式停车楼是整栋或者数层楼房，类似将普通地下停车场搬到了地上，除了停车时要上坡下坡，其他和地面停车场无异。机械式的停车楼，则更像是钢铁架子搭建成的多层停车平台，车辆停放入位后，可以通过电动升降设备自由移动。前者需要较大面积的建设用地，后者则适合潘家园古玩城这种空间比较狭小的场所，还有人员密集的老旧社区和胡同。

　　相比而言，人们更习惯于地上地下的停车场，而机械式停车楼在一些地区却不讨人喜欢。北三环满庭芳苑小区早在1999年便建起了机械式停车楼，但如今外面的司机进小区后，仍未改变进院"先绕一圈"找车位的习惯，他们说，将车停在停车楼是"最后实在没有办法的办法"。

　　"不好停，太考验技术了！"何女士这样形容机械停车的方式，"必须倒车进入，车轮得恰好停进钢槽，一不小心就剐了轮胎，或者是车身蹭到钢柱。"取车时，车子要从四五层高处放下，还得等待三五分钟，和普通停车场比 "实在麻烦"。

　　除了停车取车"难"，收费价格也让司机算计。北三环华星影院北侧的胡同里，一座占地200多平方米的"50席"机械停车楼，每小时收费5元，但路边停车，一小时才2元钱。位于知春路的量子银座地下停车场同样如此，虽然停车场建有2层机械式停车库，车位挺多，但因为收费问题，司机宁愿等待或索性在路边违章停车，也不愿进入光线昏暗、停车麻烦的地下车库。

　　管理者的尴尬:悄然歇业的停车楼

　　几个月前，王府井百货大楼西侧的停车楼悄然歇业了。

　　"以前我经常带外地甚至国外的朋友来王府井，从来不愁停车。"某广告公司负责人郑小姐有点儿失落，"没有了停车楼，现在找个停车位得多花几十分钟。"

　　王府井停车楼是本市在繁华商业区建立的第一个立体停车楼，2002年10月投入使用，共有460个车位。虽然是机械式立体车库，但外立面的传统建筑风格，与王府井这条古老又时尚的商业街浑然一体，大气美观。但近日再到这里，只见停车楼前一块"内部停车"的牌子，将所有社会车辆挡在了门外。据值守的保安说，这里已经不对社会车辆开放，目前暂时借给东城区交管部门停放那些拖回来的违章车辆。

　　王府井停车楼隶属东城区东方文化资产经营公司。一位负责管理停车楼的经理曾告诉记者，该停车楼会在今年5月底决定是否重新对外营业。而停车楼的歇业，据了解实际上与"效益"有关。在寸土寸金的"金街"边上，将偌大一座楼建设成停车楼，收益远不如写字楼和商场丰厚是可以想见的。如再缺乏对商业区公益性停车楼适当的扶持，势必后劲儿不足。

　　调查发现，收费价格较高，缺乏吸引力，只是一些停车楼使用率偏低、收益不佳的表层原因。

　　深层次原因：政策没优惠，产权不清晰

　　对北京来说，停车楼的出现已有10年历史，但至今在很多人眼里仍是一种"新"的停车方式。有专家告诉记者，这说明这些年针对停车问题的前期规划落后于城市的快速发展，而后遇到的问题加剧制约了停车楼作为一种产业成熟发展。土地使用无优惠、产权不明晰、后期管理成本高等才是挫伤开发商和管理者积极性的较深层次问题。

　　在满庭芳苑小区二期，2200平方米的地下车库建起10组机械式停车库，车位由100个增加到200多个。不算建筑本身花费，每个机械车位仅设备部分的成本就是2万多元，由此总成本额外增加了400多万元，全部由开发商自己掏了。

　　"建机械停车库之前，原先的100个地下车位，除占用人防设施之外三分之二的车位都可以卖，10万元一个，有产权。"曾负责满庭芳苑小区机械停车楼建设的葛维渝告诉记者。然而，机械停车库建成后，一个车位都不让卖了，只能出租。他有点儿不明白，机械停车楼究竟算建筑还是算设备？"目前是按照设备来管理，就像电梯一样。"

　　这样一来，便出现了问题：卖车位可以迅速回笼资金，出租则需要长期的管理，回收期漫长且成本增加，对开发商显然不利。葛维渝坦言，当时在满庭芳苑小区建立体停车库，完全是受小区停车难所迫，是"不计成本"的一种应对办法。虽然机械式停车库利用率较高，但对很多开发商来说，"建机械停车库成本高，一般都不情愿。那些小公司更没有实力为一个车库另建一支管理队伍。" 据测算，立体车库每个停车位，每月还需要30元的维护成本和10元的水电支出，也就是说不算投入成本、折旧和管理人员工资等，立体车库每个车位每月至少比路面贵40元。停车库在运营中，设备故障导致的刮碰伤等也是潜在的隐患，可能引发的纠纷和赔偿多少让人提着心。

　　但停车难的矛盾已经显现，特别在一些商业区和高密度住宅区。记者在朝阳区潘家园、南新园看到，停放在小区内的汽车不止占据了小区道路，还向绿化带、社区公共活动场所延伸。居民们讲，先回家的车主是"近水楼台先得地"，早早就把车子停在了有利地形；而晚回来的是见缝插针，只要车子能挤进去，便使出各种招数。"出门散步，看到的都是铁疙瘩。"难怪有人抱怨。

　　然而，立体车库建在哪儿？谁出资？怎么收费？一系列难题让居委会、物业公司和居民都不知怎么办。海淀区八里庄某社区，近年为建一个立体停车库，居民和物业已经"打"了十多回口水仗，始终找不到一个可行的方案。

　　一个成功案例：5层停车楼成本降五成

　　和机械式的停车楼相比，整体建筑的立体停车楼更易被人们接受。在望京银领社区（南湖西园），5层高的整体停车楼共750个停车位，目前只剩4层B区、C区的3个车位尚未出租。

　　由于是地上建筑，停车楼设立了4个出入口，配备了2部电梯，十分方便。数据显示，2005年与小区入住同时落成的这座大型停车楼，占地面积4000平方米，地下一层，地上5层，5楼的楼顶是露天停车场，全部总建筑面积2.4万平方米。

　　开车进入停车楼内，可以发现2.6米层高的每层楼被分为"凸"字形3个"错叠层" 错叠的三段楼板之间各有1.5米是相互叠合的，叠合部分只留出1.3米的高度空间。车辆停车入位时，可以将车头车尾部位伸入叠合空间，不妨碍停车的同时，两处重叠使停车楼"扁"了3米，避免了空间浪费。这一设计不仅可以增加8%的停车位，而且每个车位平均占用建筑面积只有27.8平方米，远低于普通地下车库每个车位30至40平方米的平均水平。总体算来，能比普通车库提高停车效率20%。

　　停车楼的建筑成本也降低很多。葛维渝介绍，地下车库的建筑成本大约为2200元至2500元一平方米，按照每个车位占用建筑面积40平方米(含均摊)计算，成本在8万到10万元之间。地上建筑的成本每平方米则大约只有1500元。银领社区每个车位占用建筑面积27.8平方米，建筑成本只需4.17万元，只是地下车库建筑成本的一半。日常维护中，地上停车楼在排风、照明等项目上的花费，每个月还能节约上万元。

　　相对较低的成本带来相对较低的租金价格。该社区物业公司的公告显示，停车楼一、二层的车位月租金分别为320元、290元，三四层月租金为270元，五层为240元，六层（即屋顶）为150元。"这个价位与周边社区地下停车库车位月租四五百元相比，业主更乐于接受，所以今年停车库一下子就基本全满了。"负责停车楼管理的物业公司马先生说。

　　城市商业区停车楼建设也是社会迫切的需求。记者在南二环开阳桥外大康国际鞋城看到，鞋城将7、8两层楼规划建设为停车楼，数百个车位供来往商户、顾客免费停车，在早高峰时候利用率极高，地面交通很少出现拥堵。用商户的话说，两层停车楼相当于让自己"多开了半间店铺"。同样，位于西大望桥西南角的一座停车楼，因紧挨着几家餐馆和后现代城写字楼，每天上午10时至晚上9时，几乎都"满员"，并且周转率极高。得益于停车楼能及时吸纳车辆，临近的丁字路口很少出现交通拥堵。

　　城市规划的空白：停车楼建设规划滞后

　　"如果有一天，大家突然发现没有地方停车了，交通又会进入无序状态，会抵消现在做的许多疏堵工作，马路上的动态交通肯定好不了。"在市政协委员、市政工程设计研究总院建筑所副所长王文贤看来，虽然对交通部门来说目前急需解决的问题是处理好动态交通建设，但静态交通即停车问题也到了"必须解决"的时候了。

　　研究表明，在城市中，机动车与停车位之比达到1：1.2至1.5时，才能解决一个城市的停车问题。但由于城市规划的制约，中心商业区等公共场所寸土寸金，这个比例达不到，更别谈开发更多的地上停车位了。为解决这一难题，近些年北京一些有条件的地区因地制宜，发展立体停车，但也遇到不少问题。

　　记者登录市规委、市建委相关网站，输入"立体停车"、"停车楼"查询发现，北京市目前还没有针对解决这一问题的任何相关文件和政策。

　　"目前也没有听说关于停车楼建设的具体规划。"王文贤认为，银领社区停车楼之所以比较成功，得益于提前规划；如果事先不作规划，有限的土地容易在"趋利原则"下被用于开发效益更高的商业写字楼。

　　北京交通大学欧国立教授也认为，解决停车难问题，政府必须加强引导和规划。停车楼建设涉及城市规划和土地使用问题，"现扎耳朵眼儿肯定来不及"。他表示，公共停车场是城市交通基础设施的重要组成部分，应享有与城市交通基础设施同等的政策待遇，并配合停车场建设税费减免，提供贷款等政策优惠措施，促进公共停车场的投资建设。

　　缓解拥堵方案透露：立体停车模式今年试点

　　记者了解的最新消息是，市交通委在4月初发布的缓解北京市区交通拥堵第七阶段（2010年）工作方案中透露，今年将把中心区的公共停车楼（库）建设纳入交通基础设施范畴，并在城区和医院周边等进行立体自动化停车库建设试点。有望成为试点的区域包括位于东城区的同仁医院和北京医院，但胡同、老旧小区并未列入。

　　发展立体停车，是世界诸多城市以有限土地资源解决停车空间不足的一个基本思路，这种模式同样适合于北京。据了解，目前一些新建小区在建设规划之初就有比较充分的考虑，基本可以满足车位需求。很多小区总户数与车位数比例甚至达到了1：1.2，未来的新增需求通过市场调节可以基本解决。但城市更多地区并不具备这种条件。王文贤等专家认为，"除了商场、医院，中心城区的胡同、老旧小区也应纳入立体停车库建设的重点地区。目前，首先需要的是全市整体规划。"

　　王文贤认为，当务之急是用地规划、停车楼权属、政府补助建设标准、经营管理模式等，都应该明晰思路，需要尽快规范。北京市建筑设计研究总院工程师郑石认为，从长远考虑，在加强前期规划的同时，政府应该积极引导停车楼的产业化发展。全机械停车楼能节约大量土地，政府可以在市中心规划预留出停车楼专用土地，通过划拨土地、土地出让金优惠等扶持政策，降低停车楼的综合建设成本，推动建立一批停车楼。批量建设也可以进一步降低建设成本，也有助于自我运营。他说,"通过政府对建设立体停车场给予免息、贴息和税收上减免等优惠政策扶持，最终应使立体停车方式发展为一种产业。"

　　机械式立体车库推行三大难点

　　多层的机械式立体车库，对土地的利用率要比平面停车高出三四倍。建筑面积可大可小，它的建设显然比停车楼要简单，然而为什么推行起来难度却不小？综合众多专家分析，主要是三点原因：
　　第一，法规障碍。立体车库的管理和权属是一个盲区，现在还没有法律规定，它属于设备还是属于建筑?
　　第二，车库产权问题。拿立体车库来讲，一层变成两层后，一个车位仅需三五万元，但业主感觉自己没有产权，不愿意花钱买。
　　第三，资金问题。对于一些较早时候建成的社区，开发商在开发楼盘时，设计车位不足，待楼盘卖出后，物业管理处则无足够资金再建设。机械车库不是高回报、快回报的投资项目。目前，机械车库的建设地价、经营收费标准、建筑物停车配建指标等方面还没有扶持政策。 此外，市民对机械停车缺乏了解,使用习惯上也缺乏引导。在小区建立体车库，还涉及对周边环境的影响如噪声、采光、视线等问题，都需要与小区业主沟通。

　　它山之石
　　东京：
　　在人多地少的日本，机械式停车设备使用已有50多年的历史。从1957年日本制定停车法以来，目前全国立体停车设备已超过330万台。据粗略统计，东京的停车位面积，已经接近整个东京市的面积 这主要得益于发达的立体交通建设，东京有数千个大大小小的立体停车库，大阪市也有3000个立体停车库。除了专门建设的停车楼外，一些只有几平方米的空地上也会搭上钢架，建成两层的停车位。很多立体"车库"上层车位巧妙地利用地形，让汽车直接从一条上坡路上进入，不需要单建上下通道。

　　新加坡：
　　在大型政府组屋区，每幢楼都有三四十层，但社区道路两边却没有一辆车。原来，社区建了很多六七层楼的立体车库，保证了足够的停车位。新加坡政府规定，每个共管公寓、组屋区、社区、大饭店及每幢大型建筑物必须修建一定数量的停车位，且要保证住宅数量与车位数量的比例在1 1以上。因为有了高楼式多层停车场，弥补了地下、地面停车场的不足，有效避免了停车占道情况的发生。

　　亚特兰大：
　　立体停车很普遍。即使在用地相对宽松的亚特兰大大学里，大约70%停车位是立体停车位，一般教研楼都配独立的停车楼，有些宿舍楼也与相应的立体停车楼连在一起。市区的地铁停车也是停车楼，而且８小时内免费，电影院也建有相应的立体停车楼，从而节约了大量的土地资源。