来源：新华网

　　一边是机动车迅猛增长，一边是停车场极为有限，这种供需矛盾日益加剧。银川市公安局交警支队日前对银川市的静态交通状况进行调研，并提出了具体的解决方案。

　　日益严峻的现状

　　静态交通首先是停车场建设问题，而停车场的建设主要是配建、公共、路边停车场3种形式。3者的关系是：公共停车场是配建停车场的补充、路边停车场是对配建、公共停车场的补充。然而在银川市，公共、路边停车场在唱主角，配建停车场却是凤毛麟角。

　　银川交警统计，截至2009年底，全市汽车保有量近28万辆，与2008年的23万多辆相比，增长了21.22%。然而截至2009年底，银川市3区共有机动车停车场566处，停车泊位约3万个，且有40%分布在西夏区和金凤区，停车需求特别大的兴庆区只占了60%。参照国外大、中城市中心城区停车泊位与汽车保有量配建比例1：1.2－1：1.5计算（以下限1.5计算），3区小汽车保有量按照10万辆计算，银川市目前共需要6.7万个泊位，与实有泊位数3万个相比，缺口近4万个（尚不包括今后的新增车辆停车需求）。

　　是什么原因导致泊位紧缺？规划设计等历史原因是主因。由于过去在大型建设项目、住宅小区、公益性场所等规划设计时，没有机动车配建泊位指标或者配建停车指标低，造成老城区停车难的问题，尤其是在商业中心，以前并没有要求设置停车场的规定。新华百货建筑面积为6万平方米，如果按照现在的配建标准，至少要有420-480个停车泊位，然而，现状是基本依靠路边停车。尽管建发东方红广场建设项目配建了324个地下停车泊位，但建成不久，在停车高峰期就已经达到饱和状态。购物中心、国芳百盛、步行街、商城等，按现行配建标准，仅这几个大型商场，停车泊位的缺口就在3000-4000个。

　　即使在停车需求如此紧张的的情况下，一些商家仍将停车场挪作他用。如：温州商城地下停车场被挪作菜市场，商城原设计配建停车泊位100多个，现在只有78个；国芳百盛地下停车场只有58个泊位；购物中心、步行街几乎没有配建停车场。宁夏医科大附属医院原有的地下停车场泊位，连本院医护工作人员私家车的停车需求都不能满足。

　　另外，银川市乱停车和交通拥堵也是不容忽视的问题。兴庆区不少路口的交通量已趋于饱和，核心区机动车密度已高达平均每平方公里6000辆，超过国际车辆饱和容量标准。2000年银川市流量最大的路口，高峰小时的最大流量为3200辆/小时，2009年，高峰小时流量已达5000辆以上。许多车辆由于找不到停车泊位，而在目的地附近来回转圈，增加了道路上的交通流。

　　管理上存在诸多问题

　　现行停车管理机制不合理，表现为政出多门、事权交叉、缺乏集中统一的管理机构。目前市区公共停车场管理涉及到建设局、城管局、交警、税务局、物价局，以及小区开发商、物业及停车场建设单位等。尽管银川市于2007年制定并颁发了《银川市停车场规划建设和车辆停放管理条例》，但因执行乏力收效甚微。要解决好城市的停车供需矛盾，必须确定停车场所的主要管理部门。

　　停车场规划建设滞后。目前，银川市停车场规划建设的现状是规划不到位、布局不合理、供给不能满足需求。规划滞后，使得停车泊位与停车需求之间的矛盾越来越大。而配建指标过低、建设速度慢、随意改变使用功能等行为，加剧了这种供需矛盾，造成恶性循环。目前，银川市停车场（库）建设和管理，主要依据《道路交通管理条例》及上世纪80年代由公安部及建设部联合制定的相关规定，而这些规定与目前的形势极不适应。

　　停车收费管理政策上存在缺陷。银川市的停车收费标准是2003年制订的，已远不能适应目前的交通状况。首先，定价不合理，没有体现区域差异。现行的收费标准没有体现利用经济杠杆的作用来引导车辆停放。大部分地下停车场，总体收费标准高于地面停车场，路内路外停车收费标准一样，由此出现了路边、地面停车拥挤，地下停车场相对利用率不高的局面，也造成大量占道停车的现象。市区核心区停车收费与周边停车收费标准一样，导致中心商贸区停车拥挤，市区外围停车场空闲的局面。其次，计费方式不合理，停车位周转率低。目前，银川市停车泊位大多采用按停车次数或按时计费的收费方式。按车次计费，造成停车泊位的周转次数太少，另外由于长时间占用车位问题，也造成停车场地紧张，根本无法体现停车资源的实际价值。

　　多措并举破解困局

　　首先，建立完善的管理体制。学习外地成功经验，政府成立停车场管理领导小组，由主管市长兼任组长，相关部门派员参加，下设“停车场管理办公室”作为常设机构设在交警部门，依法统一管理全市停车场的规划建设的审批、日常管理，停车场看管人员的教育、培训、统一票据的管理等。与相关部门每周合署办公一次，集中解决停车场规划与建设及其他相关问题。

　　其次，全面清理、整顿停车场的使用情况。对挪作他用的停车场，由政府牵头、“停车场管理办”协同相关单位进行全面清理、整顿；对有条件设置临时停车泊位的街巷，要施划免费临时停车泊位。对停车场原有用地性质属于政府的，应该考虑提高停车泊位数，在不影响市容的前提下，可在原址或有条件的地块上建设立体停车库（地下地上建）。经交警部门实地调研，银川市商业中心区的金凤凰电影院对面停车场、利群东街（商城东侧）的原二小院内、鼓楼新华书店门前、鼓楼北街的金桥饭店院内（垃圾中转站后面），银川饭店对面停车场、朝阳巷与仁义巷交叉口处停车场（原银川市财政局）、国芳百盛东侧新宁巷路边、二幼对面临时停车场、意志巷（朝阳巷-步行街段）、新华饭店院内停车场、佑民巷内停车场等地块，如能再次开发与合理利用，必将大大缓解核心区停车难的问题。

　　再者，制定合理的收费政策，保证现有停车场所的正常运营，鼓励社会资本进入停车产业。合理区分住宅小区、商业集中区、行政办公区、旅游景区，以及公用、公益活动场所等不同的停车需求，病根据不同的投资主体、经营主体、服务对象，以及是否专业经营等情况，来确定不同时段的收费标准组合，最大限度满足停车需求，从而有效引导和调整供需矛盾。

　　第四，充分发挥价格的调节作用，合理确定停车收费的基本原则，并利用先进的管理手段科学管理。

　　采取占道停车收费要高于地面专用停车场，地面专用停车场高于地下停车场收费，长时停车收费高于临时停车收费，商业中心区收费高于其他区域收费的原则。将占道停车收费采用累进式计费，停车时间越长，收费越高，加大车主的停车成本，促使停车资源的均衡使用。

　　根据不同路段制定不同等级的收费标准，实行级差收费原则。将全市路段划分为一级、二级、三级路段。一级路段为商业商业中心区，车流量大，车辆密集，在收费标准上，一级路段远远高于其他路段，迫使一部分车辆分流，市民可采用换乘公交等形式进入一级路段，缓解商业中心区的交通压力和停车难的现象。对于三级路段的停车收费标准，可相对较低，以此吸引更多车辆进入，有效引导机动车由商业中心区向非集中区停放，由城市中心区向非中心区停放。

　　将停车需求区分为居住地基本停车需求和办公、商业、文娱等地的机动停车需求。按照保障基本停车需求的原则对居住地停车实行较低的收费标准。

　　改革停车计费方式。今后停车计费的主流方式计时收费，逐步废除按次收费，从而提高泊位的利用率，相对有效地增加了车位供给，使城市公共资源得到了更合理的利用。

　　积极运用价格杠杆，促使停车产业化。私人轿车拥有量每年正以40-50%的速度增长，由此看来停车市场的前景十分广阔。针对目前“行车难，停车更难”的问题，积极完善管理机制，运用价格杠杆，对于绝大多数属于非垄断性质和非公益性质的机动车停车服务收费放开，通过招、拍、挂等形式由私人承包经营。政府从直接经营变为对承包者的监管上，鼓励社会投资，解决资金来源。高额罚款督促按章停车。高额罚款措施规范有车族依法停车，这也是利用价格杠杆解决静态交通问题的手段之一。